多边主义真伪之辩的本质

一年一度的达沃斯世界经济论坛1月29日结束。1月27日，俄罗斯总统普京发表演讲，称试图建立集中的、单极的世界秩序的时代已经结束。德国总理默克尔（Angela Merkel）在演讲中表示反对中美对峙中的结盟行动，希望避免建立集团。她还对中国国家主席习近平1月25日演讲中有关多边主义的表示认可，称“看到了多边主义的必要性”。

习近平在演讲中称，要坚持通过制度和规则来协调规范各国关系，反对恃强凌弱，不能以多边主义之名、行单边主义之实。规则一旦确定，大家都要有效遵循。“有选择的多边主义”不应成为我们的选择。

1月13日，中国国务委员兼外长王毅访问印尼时称，只有践行真正多边主义，才能维护好世界的和平、稳定和发展，推行伪多边主义，只会制造新的分裂、引发新的冲突，国际社会对此应加以警惕。

中国官媒新华社1月26日的一篇报道中称，2017年，习近平发表达沃斯演讲时，人们忧心忡忡的还是经济全球化能不能继续下去；今天，人们讨论的焦点已变成我们需要什么样的多边主义。

中美欧的不同

在北京话语体系中，有些国家在以多边主义为名、行单边主义之时，是伪多边主义。这意有所指。过去几年里，“多边主义”是与特朗普（Donald Trump）政府为代表的“单边主义”的较量。如今，拜登（Joe Biden）政府上台，宣示美国要回归多边主义。拜登在处理与中国的关系上，强调要与盟友一道应对中国，要召开民主国家峰会。这是王毅此前称要践行真正多边主义要“反对”的内容之一——“将多边主义意识形态化，打造针对特定国家的价值观同盟”。

中美在多边主义上有着不同的认识，中欧也是如此。尽管默克尔称同意习近平的“多边主义必要性”看法，但她也指出，与中国在一个问题上并没有立即达成一致，即当双方有不同的社会模式时它意味的是什么。“何时开始干预，何时结束？何时支持我们不可分割的基本价值观？”

早在2020年5月，欧盟外交政策高级代表博雷利（Josep Borrell）就表示欧洲与中国对多边主义理解不同，在他看来，中国推行的是“有选择的多边主义”，是“中国优先”的多边主义，欧盟要注意“字后面的”东西。

1月2日，王毅接受中国国陆媒体采访时谈到中欧关系，称中欧双方共同倡导的多边主义，应是致力于各国的团结合作，而不是服务于集团政治；应当超越不同体制的差异，而不是以意识形态划线。“应是”和“应当”说明中欧目前并不是这样做的。

拜登上台似乎让美欧翻过特朗普政府这四年，重新在多边主义上合作。欧盟去年（2020年）12月拟定的一份《欧盟—美国全球变化新议程》草案中，建议支持拜登召开“民主国家峰会”的想法，并表示，新的跨大西洋议程应该是“志同道合的伙伴组成的新全球联盟的关键”。但默克尔在本次达沃斯经济论坛上又反对在中美之间选边站，希望避免建立冷战式的对抗集团。

2018年8月，德国外长马斯（Heiko Maas）提出建立基于相同价值观的“多边主义者联盟”的想法，认为加拿大、日本、韩国和南非这些国家可能是多边主义者联盟的首批联系对象。这个联盟拒绝了美国，同样也拒绝了中国，称“中国是带有很多限制的国家调控和国家资本主义模式的代表”。

不同在于什么

中美欧都在宣示维护多边主义，其中又有不同和矛盾之处。这场多边主义真伪之辩的本质是什么？

一方面，维护多边主义是一种“政治正确”，各国宣示对其的坚持是让自己站在道义的制高点。问题是：何为真、何为伪？真伪的标准是什么？是基于意识形态还是价值观还是利益？答案显然会因为立场不同而不同。因此，“维护多边主义”就有着政治博弈的色彩，是各国对全球治理的路线之争。

另一方面，不论是多边主义的存废还是真伪争议，都说明现在的多边主义出现了问题，而各国尚未建立起对多边主义的共识。

在现有的多边主义体系下，其设计的国际制度、成立的国际制度多是由主权国家和政府完成的，是以国家为中心。这存在一些弊端，比如国与国之间本身有力量、意识形态、历史传统等的差异，对各国的约束、实现公平公正是非常困难的，这也是为何联合国有时候会沦为大国工具的原因。

随着全球化的深入，世界格局越来越呈现多极化的特点，以国家为中心的多边主义会受到越来越多的挑战。对此，世界需要将多边主义的内涵进一步完善。习近平25日的演讲中表示21世纪的多边主义要守正出新、面向未来。但21世纪的多边主义到底是什么，各方仍处于摸索阶段。