专家有话说｜时隔五年修改党章　金正恩地位如何变化

2021年1月17日，朝鲜举行第十四届最高人民会议第四次会议，讨论此前于1月5日至12日举行的劳动党第八次全国代表大会讨论的相关问题。劳动党第八次党代会再次修改了党章，朝鲜最高领导人金正恩是为了强化其绝对权威吗？
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朝鲜劳动党党章规定，“党的最高领导机构”是党代会。朝鲜前领导人金正日执政时期一次也没有召开过党代会，但在朝鲜最高领导人金正恩执政后，党代会分别于2016年、2021年召开，这也成为党代会回归金日成时期发表党的中长期路线、对党领导层进行大规模调整的重要契机。

朝鲜自2016年举行第七次劳动党全国代表大会后，在时隔4年8个月后的2021年1月5日再次召开党代会，对过去5年的工作进行评价，并提出今后5年的政策目标。同时，此次党代会还修改了党章，将党的最高职务名称由“委员长”改为“总书记”，并推举金正恩担任这个职务，进一步强化仅由他一人执政的领导体系。

朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》报道称，修改后的党章将“人民群众第一主义政治”正式规定为“社会主义的基本政治方式”。第七次党代会则在党章中规定，“朝鲜劳动党将先军政治确立为社会主义基本政治方式，在先军旗帜下领导革命和建设”。金正日为维持体制，依赖于军队高于人民的先军政治，而金正恩则将人民群众看得比军队更重，并将之体现在党章中。

修改后的党章序文在为祖国统一的斗争任务部分明确指出，“要以强大的国防力量为基础，对抗根本性的军事威胁，维护朝鲜半岛的稳定与和平环境”。序文还写道，“这反映了我党坚定不移依靠强大的国防力量，保障朝鲜半岛的永久和平稳定，加快实现祖国统一的历史伟业”。

第七次党代会修改后的党章序文中提到，“朝鲜劳动党将积极支持并援助韩国人民为驱逐美帝的武力侵略、结束所有外国势力的统治与干涉、粉碎日本军国主义的再侵略、实现社会民主化和生存权利的斗争，并团结我们的民族，以自主、和平统一、民族团结为原则实现祖国统一，为国家和民族的统一发展不断奋斗”。也就是说，之前的党章延续朝鲜前领导人金日成执政时期的“民族解放人民民主主义革命路线”，支援韩国革命，驱逐美国，实现成功革命并完成联邦制统一。

但从此次党代会公布的内容来看，新党章删除了被认为是不现实、不可能实现的“民族解放人民民主主义革命路线”。取而代之的，是朝鲜制定了以核及导弹为基础、通过强大国防力量实现朝鲜半岛局势稳定及祖国统一的路线，预计朝鲜今后会进一步提高其核及导弹能力，对韩国的态度将更加强硬。

就党代会召开周期相关内容，修改后的党章第22条增加了“每5年举行一次”的内容，并进一步规定“提前几个月公布召开党代会的相关消息”。在1980年举行的第六次党代会中，修改后的党章也规定党代会每5年举行一次，但这个规定在此后的30年里没有得到履行。因此2010年举行的第3次党代表会议，曾将党代会召开周期相关内容删除。

金正恩执政后于2016年召开第7次党代会，并时隔5年在2021年召开第8次党代会，还将党代会召开周期重新列入党章，这可以表明金正恩在运营国政方面的自信。

金与正陪同金正恩前往太阳宫，穿半身裙冻得发抖（点击查看大图）：

朝鲜通过此次党章明确规定，不仅党机关，权力机关、劳动团体、社会团体等政治组织的负责人职务名称全部改为“委员长”，为彻底保障党作为最高形式政治组织的权威，还将各级党委员会委员长、副委员长职务名称改为责任书记、书记、副书记，将政务局改为书记局，政务处改为书记处。与此同时，金正恩被推举为朝鲜劳动党最高领导人“总书记”。

2012年举行的第4次党代会会议通过决议，拥戴金正日为“永远”的总书记，同时设立新的最高职务名称“第一书记”，推举金正恩担任。但在本次党代会上，金正恩将“第一书记”又改回“劳动党总书记”。朝鲜在第七次党代会上将“书记局”改为“政务局”，在本次党代会中废除“政务局”体制，恢复金日成和金正日时代的“书记局”。

朝鲜在否定第4次党代表会议决议的同时，恢复至过去的总书记及书记局体制，很可能是由于他们认为在第7次党代会上建立的劳动党委员长体制下，各级党组织设置了过多的委员长，从而令金正恩作为委员长的权威无法充分发挥。因此，朝鲜恢复了书记及书记局体制，如今“总书记”的头衔只适用于金正恩，地方党组织负责人的职务名称也由“委员长”改为“责任书记”，与金正恩的职务名称截然不同。

在第7次党代会上，朝鲜将原来的书记局体制改为政务局体制，政务局内部因此约有10名副委员长，造成了非常怪异的局面。而通过把给人“二把手”印象的“副委员长”职务改为给人以业务负责人印象的书记，金正恩的权威相对提高，其他核心干部的权威相对降低。可以看出，金正恩执政后虽然尝试过劳动党第一书记、劳动党委员长体制，但最终恢复了金日成和金正日时期的劳动党总书记体制，说明他认为总书记体制更有利于体现最高领导人的唯一权威。

以第八次党代会为契机，朝鲜在党章中明确表示，废除以金正日时代的先军政治及金日成时代的对韩革命路线，以强大的核武器和金正恩提出的更稳固的统治体系为基础，主导朝韩关系并实现统一。朝鲜此次已具体落实金正恩时代的新对韩路线，因此现在迫切需要韩国政府制定响应的对朝及外交安保战略。

原标题：《朝鲜劳动党党章的修改及金正恩地位变化的分析》
作者：韩国世宗研究所朝鲜研究中心首席研究员，郑成长
译者：许嘉蕾