【英国脱欧】约翰逊促成自贸协定的两大妥协点

12月24日，英国首相约翰逊（Boris Johnson）宣布，欧盟和英国终于达成了一项“自由贸易协议”。同日，德国总理默克尔（Angela Merkel）、法国总统马克龙（Emmanuel Macron）、欧盟主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）也先后发表言论，称此次协议系“公平、平衡的协议，将确保公平竞争，使欧盟的利益得到保障”。

2020年1月31日英国协议“脱欧”后困扰双方的最大问题，即英欧自由贸易协议问题终于吿一段落。目前，这一价值相当于6,680亿英镑（为2019年英、欧贸易总额）的贸易协议已经确保了英国未来和欧盟“朋友、盟国和头号市场”的地位。谈判双方尤其是约翰逊一侧的妥协也显得越发突出。

主权与妥协

不同于意外脱欧的卡梅伦（David Cameron）政府和脱欧协议未果的特雷莎·梅（Theresa May）政府，以“完成英国脱欧”为号召的约翰逊当局以较高的效率展开了工作。他不仅在2019年12月的大选后一举打破2016年“脱欧”后的政治僵局。还从2020年1月31日后就启动了英国脱欧后的英欧自贸协议谈判。

虽然此后欧盟代表与英国代表先后感染新冠肺炎，导致谈判延期三个月，但在此后七个月，英欧方面在不断求同存异之下，已经把问题缩减到只剩公平竞争环境和渔业两大议题上。这两者由于都事关主权，导致难以轻易让步。

2016年以来，英国历届政府在脱欧问题上扮演了不同的角色，点击看解说

就“公平竞争环境”这一议题而言，它名义上涉及政府补贴、产业保护等等关乎国计民生的领域，是欧盟力推的自由贸易协议的标准之一。这其中也包含争端解决机制，主要涉及英国与欧盟适用法律的问题。譬如贸易投资方面产生纠纷时，应由什么样的仲裁机构进行仲裁。这事关双方经贸利益和主权、司法独立性，是谈判中最为复杂也是较为尖锐的问题。

欧盟方面谈判中一度特别关注英国未来不会在劳工条例、环保、国家对企业补贴和财政支持等方面获得“不公平”的竞争优势，英国方面则不愿意未来继续被欧盟规则“捆绑”而削弱自身竞争能力。专家们在协定细节中将关注如何定义“合理适度”的国家对企业补贴和财政支持。

到2020年9月29日，英国下院通过了《内部市场法案》，该法案原本第五章第42条、45条有关北爱尔兰规定，“英国内阁成员”可以单方面决定进出口事宜、关税制定等问题。该法律还在边境管控等议题上有所规定，并明确了“脱欧”协议框架下国家补贴的适用范围。英方称其为“安全网”，却违反英欧脱欧协议构成的国际法，该法案的删除也因此成为英、欧在公平竞争领域的谈判筹码之一。

经过几周紧张磋商，到12月7日至9日间的谈判中，英国与欧盟通过交换条件，在边境管控、动植物及衍生品出入境检查、出口报关、药品、冷冻肉制品贸易等议题上达成原则一致，并明确了“脱欧”协议框架下国家补贴的适用范围。双方还就2020年底前需要达成的协议安排形成了“原则共识”。

至此，英国已不必跟从欧盟的国家补贴、劳工、环保法规，亦从欧洲法院处夺回终审权。

约翰逊的初心

至于英国的渔业问题，它包括主权完整和渔业资源分配两大分歧。但它不同于北爱问题，这是约翰逊及其团队自2016年以来参与炒作的问题。

在英国2020年退出欧盟之前，该国渔业仍受欧盟的共同渔业政策限制，欧盟每年分配给英国渔民的捕捞量在72万吨到60万吨之间不等，位列欧盟第二。

但英国渔民尤其是近海捕捞业者仍认为欧盟其他国家的渔民在北海、西苏格兰外海和英吉利海峡的英国专属经济区内作业过度。根据英国上院联合英国多所高校在2012年到2014年间的统计抽查显示，在上述三地，英国渔民的渔获只占当地总产量的20%、32%和19%。

因此，总人数不超过12,000人的英国渔业界是“脱欧”势力中最有战斗力的一支人马。约翰逊本人也多次参与渔民声援“脱欧”的活动。他不仅发表讲话，称“欧盟偷了我们的鱼”，还称欧盟的共同渔业政策“疯狂”，给英国渔业带来了“悲剧”。而今，已成为首相的约翰逊出于其支持者基本盘的考量，就继续就渔业问题与欧洲叫板。

英方坚持认为，渔业问题是主权问题。英国以《联合国海洋法公约》关于200海里专属经济区的条文为法律依据，坚持收回对英水域的控制权，然后以主人的身份决定谁可以进入该海域，可以捕何种鱼及捕捞量等。由于在法国，像布列塔尼和诺曼底这样的主要捕捞地区将在马克龙2022年的竞选连任中发挥至关重要的作用，这使他对英国退欧谈判采取强硬立场。英法之间连带英国与欧盟就此形成了僵局。

不过，英、欧之间在这一问题上的争议远小于北爱问题。按此前英国财经人士得到的消息，欧盟以“拒绝向英国金融服务业等领域开放欧盟市场”相胁，只希望达成一个“永久协议”，促使英国渔民维持在欧盟“共同渔业政策”之下的配额，仅在局部做调整。考虑到在2018年，英国渔民捕捞了价值10亿英镑的鱼，相比之下，当年金融服务的收入约为1,320亿英镑。这一对比就会让伦敦的政要们觉得渔业的“主权”似乎也不过如此。而妥协也随时可以达成。

于是，约翰逊基于“主权”和初心难以轻易妥协，他甚至一度威胁要“硬脱欧”，但这种高姿态终究还是为了低头而准备的：到12月23日，英国还是选择了为达成协议而让步。至此，英国“脱欧”的荒诞闹剧终于走到尽头。

不可否认，英、欧双方未来能否确保“公平贸易”仍是未知数。约翰逊在谈判最终作出的让步，同样有可能给未来的英国政府留下动荡的火种。但这一切都不是刚刚解决危机的约翰逊当局需要考虑的了。