【专家有话说】拜登需对华“更有序地脱钩”　聚焦真正的国安问题

从美国当选总统拜登（Joe Biden）宣布的国安及经济团队可以看出，无论是传统自由干涉主义者布林肯（Tony Blinken），还是强调内政外交革新的沙利文（Jake Sullivan），还是强调多边合作的温和派耶伦（Janet Yellen），都反对和中国“完全脱钩”以及中美冷战。
但是，这并不代表特朗普政府时期造成的中美部分脱钩之势就此戛然而止。

在拜登组阁之际，《香港01》采访美国企业研究院（AEI）研究中国经济的学者史剑道（Derek Scissors）和布鲁金斯学会（Brookings Institution）约翰・桑顿中国中心高级研究员杜大伟（David Dollar）。两位经济学家从不同角度就下一阶段中美关系发展表达了看法。

史剑道博士是传统基金会的知名经济学家，后来加入了AEI，专门研究中印等经济体经济问题。自2017年特朗普执政伊始，他就主张美国同中国脱钩，后来这种提议逐渐被共和党保守政府采纳。他认为，接下来的中美脱钩会更有序、更清晰，不确定性会减少。

史剑道博士向记者提到，当前中美关系状态正如他之前所料，并未完全脱钩，因为特朗普政府的行动不够连贯，中美之间仍存在大量贸易和科技交易，所以谈不上什么“贸易战”或“科技战”。不过，其中存在高度的不确定性。

他认为，和特朗普政府不同，拜登上台后的“脱钩”会更有序，可以将其称之为“脱钩的第二阶段”。与2016年大选年相比，该阶段双边关系会有各种限制，但和2019年相比，因为不确定性而导致的破坏力会小一些。

史剑道博士还提到，关于美国究竟应该和中国开展多少合作，拜登政府应该“现实”一点。一方面是美国国内存在主张对华强硬的政治优势，无论这类主张是否有价值；另一方面，奥巴马时期很多官员都将加入拜登政府，但他们（过去）对习近平主政下的中国政策目标看法过于天真，或者愚蠢。

在科技领域，史剑道博士认为，2018年夏，美国国会高票通过了《出口管制改革法》（ECRA），但是，特朗普政府拒绝实施其中规定的一些管控举措。这也是目前为止美国采取的最重要的一步，也是拜登上台后依照法律必须迈出的一步。这可能会加剧同中国的科技脱钩，但会以清晰、有序的方式进行，而非特朗普政府那种充满不确定性且不连贯的方式。

杜大伟博士所在的布鲁金斯学会及该学会中国问题研究团队和“拜登政府”关系密切。他更多强调中美合作，但对中国方面的期许较多，认为中美合作也取决于中国开展何种力度的改革。

杜大伟博士支持中国更加融入全球体系，支持美国加大和中国双边及多边合作，比如建议美国加入亚投行（AIIB）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），以及和中国达成更广泛的双边贸易协议。但他认为，中美要想迎来经贸关系的“黄金时代”，就需要中国主动、强力推进改革。

他认为，中国加入CPTPP将是其迈出的第一步，但重中之重或者主要负担是改变政策，让跨国数据流更为开放，并公布之前保密的一些国企信息。中国融入世界的程度主要取决于中国自己的政策。包括美中经贸关系能否改善，很大程度上取决于中国采取什么样的政策，比如继续开放经济、改善知识产权保护。只有在这种情势下，两国才有可能通过谈判逐渐取消加征的关税。

拜登担任副总统期间，曾和中国领导层交往密切。点击查看大图：

就拜登政府如何平衡强化对华经贸关系和中国安全挑战之间的关系，杜大伟认为，拜登知道欧亚盟邦皆不希望和中国冷战，也不希望和中国脱钩，很多国家都希望推进和中国的贸易与投资，但也支持和美国强化安全关系以缓冲这种和中国的经贸联系。这对拜登政府来说是一大挑战。

就科技战，杜大伟认为，对于特朗普时期的一些政策，“拜登政府”会仔细审视，可取的做法就是要理顺（rationalize）美国的安全管控，以便美国聚焦真正意义上的“国安问题”，与此同时允许中美之间其他贸易和投资顺利进行。

两位学者从不同侧面反映了中美关系改善的难度。杜大伟博士则更侧重中国方面的改革力度。史剑道博士坚持中美脱钩的立场时，更注重强调国内因素以及中美关系现实，认为拜登要和中国开展更多合作，也要考虑国内法律。尤其是特朗普执政时期国会针对中国经贸与投资议题通过的各种限制性法案。

总体来看，美国国内主张完全脱钩或部分脱钩的势力，也不会因为特朗普下台而消失。拜登上台后短期内很难大幅改善双边关系，毕竟局部脱钩的现实或势头会存在一段时间，尤其体现在高端芯片、医药等高科技领域，以及文化教育领域的交流，譬如在美孔子学院遭遇等。即便拜登想要调整或扭转特朗普时期的一些脱钩政策，也需要一些时间，且要考虑国内政治氛围及内政需求。