非裔、古巴裔和女性：三位白宫新官真的是进步派吗？

古巴裔国土安全部部长马约卡斯、非裔女性常驻联合国代表托马斯—格林菲尔德、加上首位女性国家情报总监海恩斯，拜登任命的这三位新白宫成员在肤色和性别上可谓是民主党身份政治的金字招牌，让民主党内进步派喜闻乐见。但在政治立场上，从三人过往的从业经验、政策推行上的表现来看，三人或者更接近温和派作风。他们各自个人身份的进步派影子，也许不能在现实政策中反映出来。

国土安全部部长马约卡斯

“在我年轻的时候，美国给了我一个家，一个庇护所。如今，我被提名为国土安全部的部长，并将主理保护所有美国人以及那些逃离迫害、为自己和心爱的人寻求更好的生活的事务。”——在拜登宣布部分内阁人选后，这位古巴裔律师、 前国土安全部副部长马约卡斯（Alejandro Mayorkas）在Twitter上这样说。

在奥巴马政府期间，作为国土安全部副部长的马约卡斯作为幕后工程师，负责推出了“童年入境者暂缓遣返手续”（Deferred Action for Childhood Arrivals，下称“DACA”）这个政策以2001年以来在国会被反复提出的《追梦人法案》（DREAM Act）为前身，终于在2012年奥巴马的一纸行政令下得以推行。这一政策为所有在31岁以下、在16岁以前来到并在美国居住的非法移民提供两年工作签证，即所谓的“追梦人”（Dreamers）。马约卡斯作为该政策的幕后工程师，在计划宣布后的短短60天的时间克服法律和运行方面的问题，成功推出该计划，并使超过70万移民受惠。

马约卡斯过去的功绩和他本人的背景让许多支持更进取的移民政策的人欢欣雀跃，但他未必能实现进步派心中的蓝图。事实上，作为马约卡斯主要成就的DACA是一个立场较为温和的政策，根据民调机构莫宁咨询（Morning Consult）和政治新闻网站POLITICO今年6月的一项民调，68%自认为是共和党派选民的人也认为这些“追梦人”应该被保护，而不应将他们驱逐出境。

此外，马约卡斯本人即便有更开放的移民政策主张，但他在政务上却是一个务实分子。他本人主张把DACA的适用范围进一步扩大，不设年龄限制，但比起以进步派代表、民主党众议员奥卡西奥—科尔特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）提出彻底废除美国入境和海关执法局（ICE）——即负责遣反非法移民的联邦机关——马约卡斯的主张实在温和得多。

而面对未来很大机会继续由共和党控制的参议院潜在阻挠——尤其考虑到他本人也在参议院的共和党议员间非常不受欢迎，他或许不得不在政策上更偏向温和派作风。

常驻联合国代表格林菲尔德

至于美国常驻联合国代表这个职位，拜登交给了非裔女性托马斯—格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield，以下简称“格林菲尔德”）。在重回伊朗核协定、巴黎气候协定，以及世界卫生组织等多项重大议程之下，格林菲德担当这一外交领域几乎是最为高调的职位，无疑对进步派积极推进的少数族裔平权议题意义重大。

这位在路易斯安那州（Louisiana）出生并长大的有35年经验的外交官，曾担任美国驻肯尼亚、尼日利亚、牙买加等多国大使，并在奥巴马执政期间将美国在非洲的政策引向撒哈拉以南的非洲，在此期间，奥巴马四次到访该地区，且在电力覆盖、人才培养和商贸方面美国均有所投入。

不过，这些往绩并不意味着格林菲尔德支持美国在国际事务上应采取积极干涉的策略。在一篇今年刊登在《外交事务》（Foreign Affairs）11/12月刊的文章中，她表示，恢复美国的霸权和退出国际舞台这两者都不是现实的做法，认为国务院过度集中于“美国预设能够彻底改变各个地区和社会的能力”是完全错误的策略。在她看来，随着中国的崛起和不再集中的国际权力，加上美国自身所面对的许多迫切的国内事务，美国必须接受其国际影响力日趋衰落的事实，把精力放在与美国自身面对的问题更息息相关的领域，比如气候问题。

这些观点虽然与进步派类似，但在如何对国务院进行改革时，她仍然期望扭转特朗普时代以政治任命方式“空降”外人执掌国务院重要职务的做法，而回到重用职业外交官的传统——可是，这一批外交官当然也是在国务院历练良久的老骨头，多有她上述过度集中于“美国预设能够彻底改变各个地区和社会的能力”的传统想法。由此可见，当格林菲尔德希望走向进步派同意的改革路线之时，她的改革依然是“渐进主义”式的温和。

国家情报总监海恩斯

至于第一位女性情报总监海恩斯（Avril Haines）也是一位温和派的人物。海恩斯在过去曾任副国家安全顾问、 美国中央情报局（CIA）副局长，对国家安全和情报部门的工作有着丰富的经验。在奥巴马麾下，她主理的工作使美国接受的难民数量从2015年的7万增加至2017年时的11万，而2015年，欧盟国家共批准了29万难民的庇护申请，仅德国一国就接纳了超过14万，可见其所增加接收的难民数量只实只属寸进；此外，她虽然还帮助降低了无人机袭击所造成的平民伤亡，但这些功绩都远不及进步派所想要达致的效果。

实际上，海恩斯绝不是一个受来自不同政治立场围绕政策的争论所影响的人。曾在白宫与她共事的前国家安全委员会成员Samantha Vinograd表示，她从未听过海恩斯谈及政治、党派之类的事情，比起政治那一套，她只是想为政策决定提供充分的资讯，实事求是，从不只是告诉决策者他们想听的。对于在特朗普时期被过度政治化的国家情报局，海恩斯的工作作风和专业性将一改过去的风气，但未必是进步派所喜闻乐见的方向 。

拜登此次在国安和外交领域的三项人事任命，大打进步派的“身份政治牌”，但无论是古巴裔的马约卡斯、首位女性情报总监海恩斯还是非裔女性格林菲尔德，这些人选虽在肤色和性别上有“进步”意味，但其未来表现只怕会让对其身份有所期待的人失望。