刊布立场性长文　欧洲眼中的印太战略有何不同？

8月31日，美国副国务卿比根（Stephen Biegun）在出席美印战略伙伴论坛时透露，美日澳印将在今秋于印度德里举行会谈，并暗示要在印太组建军事联盟，凸显了美国对印太地区的关注。
与此同时，欧洲方面也在关注印太地区。早在2019年5月，法国便刊布了《法国印太防务战略》报告；而就在今年9月2日，德国政府亦发布一份长达69页、有关印太地区的政策指导方针，名为《德国-欧洲-亚洲：共同塑造21世纪》（Germany – Europe – Asia: shaping the 21st century together）。

德国外交部网站还发文，介绍这份指导方针出台的背景。

文中直言，德国之所以需要在印太地区制定战略，是因为“世界上超过一半的人口生活在印度洋和太平洋沿岸的国家，近几十年来，越南、中国和印度等国经济快速增长：该地区目前占全球GDP的近40%。随着亚洲的崛起，该地区的经济和政治重要性也在不断增强。与此同时，争夺地区影响力的战略竞争也在加剧。印度-太平洋地区正在成为塑造21世纪国际秩序的关键”。

“印太地区地缘政治力量结构的转变也对德国产生了直接影响：欧洲和印太地区的经济通过全球供应链紧密相连。主要贸易路线途经印度洋、南海和太平洋。如果该地区的冲突对那里的安全与稳定产生不利影响，这也会对德国产生影响”。

因此，德国政府希望扩大与印太地区国家的合作。在内阁通过政策指导方针后，外交部长马斯（Heiko Maas）评论说：“我们在未来几十年的繁荣和地缘政治影响将取决于我们如何与印度-太平洋地区的国家合作。这比其他任何地方更能决定未来以规则为基础的国际秩序的形态。我们希望帮助塑造这种秩序——使其建立在规则和国际合作的基础上，而不是建立在强者的法律之上”。

此外，德国亦异常重视经济关系的扩展，文中提及，“通过与额外的印度-太平洋地区国家签订欧盟自由贸易协定”，“使伙伴关系多样化来避免单方面依赖”。其他德国重视的议题还包括数字转型、连接和未来的有远见的技术，“这些问题对德国的全球竞争力至关重要。这还包括关于自由获取信息和防止错误信息的社会讨论”。

综上可见，在该份政策指导方针下，德国政府的目标不仅仅是推动欧洲的印太战略。因此，该战略采取了欧洲的政策方针，并为加强合作（也在欧盟合作）提供了出发点。

值得注意的是，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）在2018年向澳大利亚提出“巴黎-德里-堪培拉轴心”地区架构的概念，法国国防部在2019年5月发表了《法国印太防务战略》报吿，论述了印太地区的安全形势、法国的印太防务战略以及法国将采取的措施。

法国该份报告中直言，“法国海外13个部门、地区和社区中有7个分布在印度洋和南太平洋之间。这里有160万法国国民，在法国1,100万平方公里的专属经济区中占9个。同其欧洲伙伴一样，法国也同该地区保持着至关重要的经济相互依存关系，其中包括连接21世纪最大的人口和经济团体的海上商业路线”。

报告亦总结，印度-太平洋地区是重大战略发展的地方，中国和美国之间的战略竞争构建了该地区的安全格局，它们迫使美国应对新的威胁和影响。在这种恶化的安全环境下，多边主义和基于规则的国际秩序被削弱，约束性质的国际承诺被撤销，分配给多边组织的资源被削减，这都对多边努力的可信性构成挑战。

是以，当美国总统特朗普（Donald Trump）抛弃奥巴马（Barack Obama）政府时期的“亚太再平衡”战略，提出“印太战略”，引发各界对该概念的关注，各国都开始研制相关战略。然而各国对印太地区的前景都有各异的看法。

法德之余，印度已经多次将印太表述为一个地理概念，而非战略概念，更不会针对特定地缘而形成的“同盟”；日本首相安倍晋三则在2018年就将印太战略“降调”，改口称其为“印太构想”。2019年6月东盟（ASEAN）峰会通过的“东盟印太展望”称，东盟中心地位、包容性、互补性，以及以国际法为基础的区域秩序等，是“东盟印太构想”的主要原则，东盟欢迎外部伙伴为区域和平、自由和繁荣做出贡献。

一个“印太战略”，各国背后的算盘不同，说明各方都想在格局变化中成为印太地区的重要一极。可以预计，未来的印太局势，不可能是美国一方主导，也不是简单的中美“争霸”，而将是不同方案不断拉锯的情况。