不断收紧签证绿卡　特朗普政府是在赶人吗？

特朗普（Donald Trump）政府在对待外来人口时态度愈发强硬。美国移民与海关执法局（ICE）7月6日宣布，若留学生所在学校秋季学期的所有课程都在线进行，那么留学生必须离开美国，或转学至一所有线下课程的学校，否则留学生将面临驱逐。美国高校哈佛大学、麻州理工学院、南加州大学等在7月8日和7月9日纷纷表示抗议，并就该政策向美国政府提起诉讼。

不只是留学生，特朗普还收紧了工作签证和绿卡的限制。6月23日，他签署了一项行政命令，暂停永久居留权及多种外国工人的工作签证申请时间延长到2020年年底。

此前4月底，特朗普也发布过行政命令，要求在接下来的60天里暂停批准绿卡。

自上任以来，特朗普不断在移民问题上做文章：推行过“禁穆令”，试图推翻奥巴马（Barack Obama）政府时期的“梦想者”计划，要求所有非法入境的成年人要先接受司法审判，乃至如今不断暂停发放绿卡、签证等。

在全球多国愈发重视人才，甚至正在逐步放开原本严苛的移民政策时，特朗普政府的诸多政策不得不让人怀疑：美国是不是在赶人？美国是不是连高技术人才也要拒之门外？

特朗普祭出的移民法令一部分是在针对非法移民问题。非法移民已经成为美国的痼疾，每年至少有几百万非法移民前往美国。他们所引发的社会、经济等问题令美国政府头疼，也引发了美国国内的不满。特朗普打出“反移民”的招牌、在美墨边境建墙等都有着解决这一问题的诉求。

特朗普的有些政策针对非法移民可以理解，他对合法移民同样开刀的确有赶人之嫌。但需要厘清的是：特朗普要驱赶的恐怕不是高端人口，而是低端人口。

来看一下特朗普政府在移民政策上的调整。2017年8月，特朗普与阿肯色州参议员科顿（Tom Cotton）、乔治亚州参议员普度（David Perdue）共同宣布未来移民改革方向，其中一个是取消绿卡抽签。每年有上百万人申请美国绿卡抽签，最终会有5万人顺利获得绿卡。这一发放绿卡方式存在一些漏洞，比如让低技术外国籍人士进入美国。特朗普直接将其取消就使得低技术者少了进入美国的机会。

更为重磅的是2019年5月特朗普公布的移民制度改革方案，其中，在维持每年发放大约100万张绿卡数量不变的前提之下，“价值人才”（包括优秀学生、专业人士、职业高技能人才等）从原本占据永久居留者份额的12%提升至57%。“价值”人才所占份额比例提升的同时，家人团聚类“绿卡”数量（曾占绿卡总量的60%）调低，家庭关系从原本的包括父母和成年兄弟姐妹收窄至配偶和子女。这种组成结构的变化意味着：以家庭移民为主转换成高技能移民为主。

同年10月，特朗普政府又实施了一项“公共负担”（public charge）的新法规。按照美国公民和移民服务局代理局长库奇内利（Ken Cuccinelli）当时的说法，根据这项法规，想要移民美国的申请者必须能“自给自足”，并且英语水平要达到能够工作的程度。而那些已在美国境内的绿卡或者公民申请者，如果曾经享受过美国的社会福利，比如医疗补助、社安辅助金、家庭急救金、住房补助和食品券等，绿卡申请则会被拒绝。很明显，美国不欢迎那些依靠公共福利的移民入境，想要进入或者居留在美国的外国人士需要一定的工作能力。

另外，特朗普还改革了原本的EB-5（以就业为基础的第五优先类别签证计划）投资移民项目的规定，大幅提升了投资门槛：目标就业区（TEA）的最低投资额则从50万美元增加到90万美元；非目标就业区的最低投资额从100万美元提高至180万美元；同时，目标就业区划分的权力从地方收回联邦。这就使得投资移民的品质得以提升。

从特朗普政府的这一系列政策内容来看，美国在收紧对合法移民的管控，更注重移民的质量。美国要驱赶的是低端人口而非高技术人才，同时，美国正在为高技术人才入境创造条件。

其实，在全球迎来新一轮工业革命之时，各国都在出台各种优惠政策来招纳人才，本就是移民国家并且借助人才成为强国的美国恐怕不会落人之后。美国深知高科技之争的背后是人才之争，它对人才的重视只会有增无减。当越来越多的人选择美国时，美国自然也有权力进行筛选，择其优者。这是维持“美国优先”的一步，美国要用更好的人才来维持自己的强国之位——特朗普的“排外”说到底还是有其选择性的。