英国为何在华为问题上屡次反复？

英国在华为的事件上又出现了新的变化。

英国政府发言人6月1日对外界表示，目前华为能否继续参与到英国的5G（第五代移动通讯）建设待定，英国需要就此前美国的新规做进一步的评估，以确定对英国5G建设的相关影响。与此同时，向来以发表激进且不实言论为名的美国共和党参议员科顿（Tom Cotton）6月2日对英国议员表示，中国正试图利用华为在英美之间挑拨离间。

从2018年年底开始，英国在华为问题上一直反反复复。自美国在2018年督促各国封杀华为之后，英国政府便在同年开始对华为进行审查。经过长达15个月的审查，英国首相约翰逊（Boris Johnson）在2020年1月宣布，只要把华为的网络份额限制在35%以内，将5G合同授予这家中国科技巨头的风险就是可控的。

英国外交部常务次官麦克唐纳（Simon McDonald）2020年4月也表示，英国政府允许华为公司参与英国5G网络建设的决定不会轻易更改，而且据他所知，政府也不会重新就该决定进行讨论。

然而，就在麦克唐纳作出“保证”后不到两个月，英国6月初对华为的决定又出现了变化：就美国政府对华为制裁所产生的影响，英国国家网络安全中心（NCSC）要进行进一步的评估工作。

时而决定放开，不再进行讨论，时而又要进一步评估，英国在允许华为参与英国5G基建与否的问题上表现得十分纠结。那么，英国到底为何纠结？分析认为，英国更多是在将“批准华为与否”作为筹码，于英美自贸谈判问题上向美方讨价还价。

美国一直在国际上对华为围追堵截，2019年5月，美国将华为及68家关联公司列入实体清单。美国的制裁限制华为使用美国技术和软件来设计其半导体。作为该国亲密的传统盟友，英国在这一问题上也一直受到美方的督促。

美国副国家安全顾问博明（Matt Pottinger，又译波廷格）率领美国官员1月14日在伦敦会见了英国政府部长。在此期间，美国官员表示英国5G网络中使用华为技术是“疯狂的行为”。

美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）1月29日也发声批评英国允许中国华为公司参与修建英国部分5G网络。他还警吿说，美国只会把信息传给他所说的“可信网络”。

3月，20名美国参议员组成的一个跨党派小组呼吁英国逆转其允许华为参与英国5G移动网络建设的决定，强调该计划带来“重大的安全、隐私和经济威胁”。

虽然英国一直强调华为问题不会影响英美两国信息共享和盟友关系，但从美官员的表述可以看到，英国还是承受了来自美方的较大压力。而英美两国的关系既亲密又特殊，也导致英国无法对美国的要求完全视若无睹。

不过，在“华为是否构成安全威胁”这个问题上，英国应该是国际之上最有话语权的国家。这是因为华为公司2010年便在英格兰牛津郡班伯里（Banbury）建立了网络安全评估中心，专门负责分解并剖析在英国使用的硬件设备和软件，一直按照英国的标准进行严格监测，英国国家网络安全中心就曾表示：“英国监测华为的措施，是全球最严格且最严谨的”。基于此判断，若是华为有安全问题，英国应该是华为最激烈的反对者。但从英国此前的举动看，华为安全性问题在英国并不突出，换而言之，英国也十分清楚美国对华为的指控是出于政治操作而非安全原因。

此外，英国的反复除了美国的压力，更多的也是对自身利益的考量。英国已于2020年1月31日正式退出欧盟，进入了脱欧过渡期（至2020年12月31日结束）。在这一年的过渡期中，确保英国与美国、欧盟等其他主要贸易伙伴签署自由贸易协议将是约翰逊政府最重要的任务。值得注意的是，英国与美国的自贸协议还未能落地，双方的谈判在近年5月时才正式启动。

虽然两国都希望能尽快达成协议，但英美之间本身就存在一些贸易龃龉，例如中美开打贸易战，英国并不准备选边站队。英国驻美大使皮尔斯（Karen Pierce）就曾表示：“关税不利于自由贸易，而我们英国人笃信自由贸易。它根植于我们的历史，嵌刻在我们的基因里。美中之间的纠纷应该由他们自己解决。”

此外，英国和美国、欧盟之间的飞机零部件补贴争执也导致了针锋相对的关税战。还有农副产品的安全标准。美国一直希望农产品和肉类制品能享受完全的英国市场准入，但英国敌视转基因粮食作物，也不能接受美国养殖业给肉禽用抗生素、给牛打激素的做法。再加上疫情的爆发冲击了全球经济，这一定程度上加大了谈判的难度。

可以说，美英迟早会达成自贸协议，这毫无疑问。谈判的关键在于该份协议最终究竟对谁更有利。而英国此时在华为上的反复，本质上也是想以此事件作为与美国自贸谈判的筹码，为英国迎来更多的美国让步。换而言之，英国就华为问题的决断，与英美贸易的进展密切相关，而反复表态也将成为英国在该问题上的常态。