【港版国安法】关切的日本就香港问题与美国拉开距离

中国全国人民代表大会已经结束数日，但“港版国安法”在国际场上所引发的舆论风波仍在继续。西方各国在这场风波中行为各有差异。其中最突出的莫过于日本与美国等西方大国的距离似乎在逐渐加大，东京的不安也在逐渐加深。

5月28日，“港版国安法”甫一通过，英国、美国、澳大利亚、加拿大四国外长就联袂发布了谴责北京的联合声明。24小时后，美国总统特朗普（Donald Trump）又发表讲话，宣布拟取消香港有别于中国内地的“单独的海关和旅游地区所享有的优惠待遇”，在当天的演讲中，特朗普并未谈及更多细节，但他已威胁要采取“强有力”、“具有重大意义”的行动。

不同于美国、英国、澳大利亚以及加拿大外长对北京抛出“谴责”等强硬言论。日本方面的表态是温和且简短的。其核心始终立足于“忧虑”这一点上。

5月28日，日本外务省发言人大鹰正人发表声明，提出了三点内容。这三点是东京对香港问题的唯一官方立场。

1、日方强调了对“港版国安法”决议通过后的严重关切（seriously concerned）态度。
2、日方认为香港是日本极为重要（extremely important）的伙伴，日港之间有密切的经济关系和人员往来。日本一贯注重在“一国两制”框架下，维持香港历来的自由与开放的体制和民主、稳定的发展。
3、日方已向中方传递立场，日本将谨慎关注香港相关发展。日本将与其他国家合作，以适当方式（appropriate manner）应对局面。

此后72小时间，日本外务省事务次官秋叶刚男、外务大臣茂木敏充、日本官房长官菅义伟等人先后在记者会等场合复述了这三点内容。到5月29日，仍有记者向茂木敏充继续追问，对此，茂木继续强调东京的“深度关切”，再次复述了这一系列官方立场。除此之外，东京方面在“港版国安法”问题上就没有其他的内容了。

东京在香港问题上强调“关切”态度是长期而一贯的立场。2014年“占中”风波期间，日本副官房长世耕弘成等人即强调了日本的“关切”（concern）。2019年，面对示威风波加剧，日本首相安倍晋三亦称“感到非常关切”。这一局面与日、港经济联系有关。

日、港双方从1997年到2011年一共签署了四项协定，其中最重要的莫过于1997年签署的《日本国政府与香港政府关于促进和保护投资协定》。这也是日本在香港的最大利益点。

据日本贸易振兴机构（JETRO）数据统计，1997年时，日本对香港直接投资约为175.5亿美元，在这一协定确保下，港、日间的投资、经济活动得到继续发展。香港也在日本经济中占有一席之地。但自2014年日本在港投资达到历史最高点，即304亿美元之后，便逐年下降，到2019年降至242亿美元。

目前，在香港的外资企业中，日本企业仍为最多。据香港特区政府资料，进入香港并设置办事处的日本企业在2019年有1,413家，较之2018年增加20家。有750家日本企业专门设立香港总部，其业务聚焦在饮食、零售业上。这与2007年以后，香港成为日本全球最大的农林水产品和食品出口市场密切相关。香港游客也是日本重要的旅游资源，每年约有20多万港人来日本旅游。因此日本无疑希望香港局势能够稳定，以保障日本在港经济利益。

东京在日中关系和日美关系上的考量也使之在香港问题上心存忧虑，并对美国有所提防。自特朗普政府于2018年指责“日本对美贸易不公平”，并就2018年美国对日本贸易赤字为580亿美元向东京施压后，东京方面正愈发体会到美国身为盟友却难以提供可靠保障的趋势。

但东京仍在美国军事政治影响之下，东京也需尽到自己的义务。这使得东京即便不情愿，也必须跟随美国立场。但是，以贸易问题为例，安倍有心以日中关系为谈判筹码，借中国的巨大市场，在汽车关税等问题上与美国讨价还价，这也显示东京一方面不至于和华盛顿分道扬镳，另一方面也因自身利益问题，与美国有诸多差异。香港问题同理。

另外，日本的忧虑还与美国政治环境的晦暗不明有关。特朗普政府近期的很多发言表态皆关乎2020美国选情，特朗普针对香港、疫情、民主党的各种发言，在未来数月都将与11月的大选绑定。世界各国包括日本在内，也都在研判特朗普政府基于选情的下一步动作。这种不确定性进一步加重了东京的不安。也让日本继续对美国采取着若即若离的态度。