【专家有话说】朝鲜第七届军委第四次扩大会议：新方针、新团队

朝鲜劳动党委员长金正恩于5月23日主持召开第七届最高军事政策决议机构劳动党中央军事委员会第四次扩大会议。

会议提出，进一步增强核威慑力及在高度激荡状态下，运用战略武装力量的新方针；
会议还提出采取重大措施提高朝鲜人民军炮兵火力打击能力；
会议选举党中央委员会副委员长兼军需工业部长李炳哲为劳动党中央军事委员会“二号人物”，即党中央军事委员会副委员长；破例晋升人民军总参谋长朴正天为次帅，军衔高于大将级别的总政治局局长金秀吉。

金正恩执政前后，党中央军事委员会副委员长由总政治局长或总参谋长担任。但此次并不属于朝鲜人民军三大核心实权人物（总政治局长、总参谋长、人民武力相）的党中央委员会军需工业部长李炳哲，被选为最高军事决策决定机构的“二号人物”。

李炳哲的军衔是上将，比次帅朴正天及大将金秀吉、军衔为大将的人民武力相金正宽都低。

即便如此，金正恩仍任命一直主导核及导弹开发工程的李炳哲为当党中央军事委员会副委员长，这表明金正恩想在短时间内全面增强核威慑力的坚决意志。

金正恩此次将朝鲜军总参谋长朴正天提升为次帅，军衔高于总政治局长金秀吉。朝鲜前最高领导人金日成1994年逝世后，掌管军队人事和政治思想事业的总政治局长的军衔，需和统领军事作战的总参谋长相同或更高。可以看出金正恩此次任命果断打破了这一惯例。

金正恩并未直接参与的最高军事决策决定机构“朝鲜劳动党人民军委员会”的最高负责人是总政治局长，而一直以来，总政治局长的军衔理应同总参谋长及人民武力相持平或更高。

金正恩此次将朴正天提升至高于总政治局长的级别，与其“为在高度激荡状态（局势等急剧变化的状态）下运用战略武力的新方针”有关。因此，在局部战争或全面战争等非正常情况下，总参谋长有可能在金正恩的允许下，迅速决定使用核及导弹等战略武器。

《劳动新闻》5月24日报道，第七届党中央军事委员会第四次扩大会议讨论了“武力（军事能力）构成中存在的不合理机构、编制上存在的缺陷”、“重组新部队、完善军事震慑能力应对具有威胁性的外部势力”等问题，决定“采取重大措施提高朝鲜人民军炮兵火力打击能力”。从上述报道来看，朝鲜在此次会议上可能讨论通过了采取重组，或扩大运用核、导弹及火力编制，并解散或合并其他部队等措施。

朝鲜已于2019年12月下旬召开第七届党中央军事委员会第三次扩大会议，讨论并通过了“根据党的军事战略意图，重组或扩大新部队编制问题，变更部分部队所属和部署等重大军事问题及对策”。而此次会议上，金正恩亲自签署了党中央军事委员会讨论通过的“新军事对策相关命令”等7项命令，暗示军事组织及指挥体系经改组后更为具体。

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朝鲜加快增核战力、对军事组织和指挥体系进行重大改组，同其不再期待朝美协商及韩国收回战时作战控制权息息相关。全球因新冠肺炎（COVID-19）陷入混乱，特别是美国成为新冠肺炎的最大受害国，几乎无暇关注朝鲜问题。对朝鲜来说，现在是其迅速提高核及导弹能力的绝佳时期。

另外，韩国为了收回战时作战控制权，正在加强军备，引进隐形战斗机等尖端武器。因此朝鲜有必要增强其应对能力，有效应对韩国军事力量。

可以预测，朝鲜今后将更加巩固其“拥核国”地位，并通过对当前“总政治局长等级最高”的军事决策及军事指导体系进行大幅修正，逐渐走向应对“核战争”的方向。

韩国政府若想让朝鲜重新坐上无核化谈判桌，必须尽快制定韩朝防疫合作，以及对朝旅游及人道主义援助等战略。不仅是韩美合作，韩国同中国、俄罗斯、日本等周边国家的战略合作也极为重要。

由于新冠肺炎的全球大流行，以及美中之间爆发新冷战，事实上很难期待国际社会为引导朝鲜实现无核化展开国际合作。因此，韩国政府有必要以拥核的朝鲜为对象，在韩国社会内部讨论“采取何种现实性的安保战略”及“谋求韩朝合作”，并为之寻求共识。

作者：世宗研究所朝鲜研究中心主任 郑成长
原标题：对朝鲜劳动党中央第七届军事委员会第四次扩大会议的评价：为增强核威慑力运用战略武器、改组军事领导层
译者：许嘉蕾