以色列与苏丹和解？一出阿拉伯残酷剧

以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）和苏丹联合主权委员会领导人布尔汉（Abdel Fattah al-Burhan）于上周一（2月3日）在乌干达会面，会后两人一致同意推动以苏关系正常化。此次世纪解冻，于以色列，是暌违多年后重返非洲；于苏丹，是脱离伊朗阵营后的外交新突破；对阿拉伯世界而言，则揭示了中东地缘政治结构剧变下，以巴问题的退潮。

以色列圆非洲梦　苏丹意在美国

以色列自建国以来，便屡要争取国际支持与承认，可惜这在非洲走得相当艰辛。上世纪六十年代是反殖反帝思潮的高峰，多数非洲国家都视犹太复国主义为殖民主义，其中的苏丹更可说是代表性国家。

在1948年以阿战争和1967年六日战争中，苏丹为巴勒斯坦出钱出力，甚至发兵支持；六日战争后，以色列占领了东耶路撒冷和约旦河西岸，阿拉伯国家遂前往苏丹首都喀土穆开会，会后发表了对以的“三不”声明：不和解、不承认、不谈判。此外，苏丹还允许巴勒斯坦组织哈马斯在境内建立指挥中心，并和伊朗与真主党合作，提供输出革命的一条龙服务-先是在喀土穆兴建大型兵工厂，生产远程火箭弹，再透过走私车队运到加沙走廊，供哈马斯与伊斯兰圣战组织使用。

面对苏丹诸般举措，以色列头痛不已，虽曾派兵轰炸自喀土穆驶出的武器走私车队，却效用不大。以苏关系长年冻在冰点，不仅以色列人无法入境苏丹，以国民用机也须避飞苏丹领空。然而，非洲如今亟需推动国家现代化进程的技术、资金与投资项目，以色列恰好能提供帮助，从而凿开永冻的破口。2016年以来，内塔尼亚胡相继出访乌干达、埃塞俄比亚、肯尼亚和卢旺达，甚至向曾对以色列定居点投反对票的西非伊斯兰国家伸出友谊之手，终分别在2016和2019年与几内亚和乍得建交。

苏丹虽一度顽抗，却也因国际与内部情势变化，不再固守过往立场，于今年收下了以色列递来的橄榄枝。

对苏丹而言，与以色列的世纪大和解也意在对美示好。自1997年始，美国便以支持恐怖主义为由，对苏丹实施经济制裁，更在2007年加重力道；苏丹更在1993年被加到美国“恐怖主义国家赞助者名单”。以上种种令苏丹长年被阻绝在国际经济体系外，终于逐渐切断与哈马斯、伊朗的外交联系，开始向沙特阿拉伯等逊尼派轴心靠拢。

2015年起，时任苏丹总统巴希尔（Omar al-Bashir）大举疏远伊朗，不仅驱逐伊朗文化专员，也关了境内几座伊朗文化中心。苏丹随后加入沙特领导的军事联盟，与也门的胡塞武装组织作战，并在2016年与伊朗断交。几个月后，苏丹开始讨论与以色列关系正常化的可能性。面对苏丹的转变，美国也逐渐松手，并在2017年终止经济制裁。

以巴问题光环不再

苏丹宣布与以色列推动关系正常化进程，短期目的是为让美国将自己移出“恐怖主义国家赞助者名单”，长远依旧是为推动国家发展转型吸引资金技术及市场。然而，政治人物的“高瞻远瞩”未必能有民意支持，此次布尔汉与内塔尼亚胡会面引发民间大反弹，真要迎来建交那日，双方或许都还得费些心力。

以苏和谈，除了双方各取所需外，还有赖沙特、阿联酋、埃及等国的斡旋。自1948年第一次中东战争起，以巴问题这道墙便长年横在以色列与阿拉伯国家间；然而时移事易，继泛阿拉伯主义、泛伊斯兰主义受挫后，阿拉伯国家几乎不再诉诸与以色列公开对决，埃及、约旦更先后与以建交。

叙利亚内战爆发后，相比俄罗斯逐步深入，美军却接连撤出中东各大战场，不只让以色列担忧自己唇亡齿寒，也令沙特等海湾君主国心惊胆战，深怕未来遭什叶派势力入侵，因而有了重寻盟友的念头。在此背景下，以色列与逊尼派阿拉伯国家走到了一起，共促此次世纪大和解。这出背弃巴勒斯坦的残酷剧，或许早在泛阿拉伯主义退潮时，便注定要上演。

上文节录自第200期《香港01》周报（2020年2月10日）《以色列与苏丹和解？一出阿拉伯残酷剧》。

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