“第一阶段协议”属权宜策？中美和好路途仍远

“中美之间有曾有很多摩擦，现在却是情人节庆一般，这是好事。”美国总统特朗普上周五（10月11日）于白宫的椭圆形办公室，当着中国国务院副总理刘鹤的面如此宣示。
中美双方在华盛顿举行一连两日的第十三轮贸易谈判后，达成“第一阶段协议”，具体协议文本将于未来数周筹备，目标是赶在11月16日于智利举行的亚太经济合作组织（APEC）会议上由中国国家主席习近平与特朗普两人签署。

双方达成协议的消息传出后，道琼斯工业平均指数一度升超过500点，然而在协议“细节”传出后却有所回落，全日升319.92点。这个协议虽是一个好开始，却只是一个小协议，而且协议文本的敲定也有可能遇险。当记者就此提问时，特朗普只说“什么时事都可能发生，虽然我不认为它会”。

多买农产换停加关税　协议细节欠奉

“第一阶段协议”的内容涵盖农产品贸易、美国对华关税、汇率、金融服务市场准入、知识产权保护，以及技术转让等。同时，美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）也表示双方料将成立一个可行的“纠纷调解机制”，与以往传言中由美方单向决定的执行机制不同。议题林立之中，重点明显只在以中方多购农产品交换美方停止增加关税，与上周一（10月7日）正式签订的日美贸易协议类似。

中方料将在两年之内把购买美国农产品的年总额由2017年贸易争端发生前的196亿美元，提升至400亿到500亿美元的水平，同时处理卫生及植物检疫的分歧，让美国农产品更容易进入中国市场；美方亦会暂停原订于本周二（10月15日）将价值2,500亿美元的中国进口商品原有25%附加关税上调至30%的计划，而特朗普亦正在考虑会否如期在12月对约值1,560亿美元、主要属消费品的中国货加征15%关税。

至于协议中其他较接近美方口中“结构性问题”的议题，如今细节极少。在汇率问题上，美国财长努钦（Steven Mnuchin）表示已与中国人民银行行长易纲在外汇市场透明度上面达成共识。由于人民币对美元自去年3月的高位至今已跌超过13%，抵销了大半美国附加关税的影响，因此汇率实在不得不谈。虽然中美之间会有什么实质安排尚未可知，但努钦已表示他将考虑取消将中国定为“汇率操纵国”。

在金融服务市场准入的问题上，其实中国早已有计划逐步开放外国企业参与，把这项目写进协议之中只是锦上添花的包装而已。人民银行早在2017年公布《银行卡清算机构准入服务指南》，订明境外业者的准入细则，目前Visa与Mastercard等两大龙头企业的申请已在审核当中。人民银行亦曾于去年发表公告，表明外资与内资将遵守相同规定。

另外，PayPal也于本年9月底购入中国电子支付平台“国付宝”的70%股权，成为首家获准经营中国境内支付业务的国外企业。

另外，根据特朗普的说法，知识产权保护及技术转让这两个议题将会分阶段处理，并不会在“第一阶段协议”中完全解决。不过，曾在中美谈判前会见刘鹤的美国商会国际事务总裁薄迈伦（Myron Brilliant）就透露双方讨论要点集中在“二十世纪的知识产权保护”，包括版权、商标等，未有触及数据流通、电脑原始码及商业数据等议题。

对于这个细节欠奉的“协议”，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）的中国贸易问题专家肯尼迪（Scott Kennedy）直指：“盼望达成协议并不会让协议达成。这不是一个小协议，而是一个看不见的协议。”最为受惠的美国农业界也只敢审慎乐观：“农民为自由贸易请命”（Farmers for Free Trade）的一位代表就表示人们仍在观望购买时间表、价格、农产品种类等各种细节。

不过，这“第一阶段协议”终究是中美贸易关系解冻的实质一步，而且这一步来得甚为突然，也算是给了市场一个惊喜。

因时际会　以纸遮火

最近数周，中美关系可算是多事之秋。9月26日，美国财政部以违反伊朗制裁为由，宣布制裁中国远洋运输集团旗下的两家子公司，导致全球石油运费急升；上周一，美国商务部引新疆人权问题，将20个中国公安机构及8家企业（包括海康威视、商汤科技等面容识别及人工智能公司）加进“实体名单”，禁止美国公司向它们供应产品；翌日，美国国务院再引穆斯林族群的人权问题为由，禁止部份中国官员申请美国入境签证。迟至上周五，路透社仍引述中方消息，指出中国已准备公布被视为反击美国禁制华企的“不可靠实体清单”。

另一边厢，NBA火箭队总经理莫利（Daryl Morey）10月4日在Twitter发布一张写有“Fight For Freedom，Stand With Hong Kong（为自由而战，与香港并肩）”的图片，也引发中美之间的巨大争议。中国方面从官方到企业与火箭队决裂、其三大媒体平台也停播NBA季前赛，而中国部份网民也群起在网络上发表“支持911”的言论还击。

在美国，眼见莫利、火箭队当家球星夏登（James Harden）、NBA总裁施华（Adam Silver）等都对此作出不同程度的道歉，民众质疑中国干预别国的言论自由，甚至有人开始举起支持香港的标语观赛。一时之间，中美官方的紧张关系蔓延到平民层面。

此时双方达成协议，当然难能可贵。不过，观乎协议的局限性，也可见这只是缓和战火的权宜之策。在中方的角度而言，虽然其9月的制造业采购经理指数（PMI）回升0.3个百分点至49.8，却已连续五个月处于收缩水平，当然想避免美国再加关税增添下行压力；而要做到这一点，中方只需多购大豆和在非洲猪瘟影响下供应短缺的猪肉等农产品便可，当然是“何乐而不为”。

在美方的角度而言，除了特朗普的农业州选票受压外，其9月的PMI指数也下跌至47.8的十年低位。美国于正受“通乌门”弹劾问题的民情逆转、叙利亚撤军事件引发共和党人反抗等国内政治危机缠身的特朗普，此刻若能在对华贸易问题讨得一些成果，减轻国内经济的下行压力，分散民众目光，也是时机正好。如此因时际会之下，以一纸协议遮住两国相争的战火也是双方的明智之举。

“谁也改变不了谁”的事实

过去两个月来外界不断谈论“中美分手”，如今却以一纸协议重新走近，其实也印证了中国外长王毅早前在联合国大会上的一句“中美双方谁也离不开谁”；而双方在协议中一对一的互利条件交换，呼应了王毅的另一句“中美双方谁也没有占谁便宜”。

其实中方一直知道“中美双方谁也不必取代谁”，而中美关系更是“人类命运共同体”的重要环节，因此特朗普在8月底公开指称中国是“敌人”之后，中方也没有立刻放弃在谈判桌上解决问题的愿望。根据美方数据，中方一直有落实大阪G20“习特会”的购买农产品承诺：在8月时购买总额已达去年初以来的最高位，同时在10月3日前的一个星期，美国猪肉对华净出口量超过14万吨，为有记录最高。

其次，在NBA事件惹起中国民情汹涌之际，中方也有意降温。除了各媒体的相关报道大减之外，上周四、六分别在上海和深圳举行的NBA季前赛也照常进行，座无虚席；外交部亦以“将一如既往秉持开放包容心态”回应事件。如此种种，也显出中方对中美友好的善愿。

在联合国大会上，王毅还有一句“中美双方谁也改变不了谁”，是美方尚未能理解的。美国口中的所谓“结构性”问题，确实是结构性的，因为双方的经济体系不同，早已走上不同的发展道路。在中国体制的成果有目共睹之时，无论美方如何试图压制，其实也不能让中国结构性地改变。要求中国结构上跟从美国，从来都是一厢情愿的想法。

在上周五的白宫椭圆形办公室中，一位记者质问特朗普：“对上一次4月时副总理刘鹤到访白宫，你说离达成协议只有四周之遥。我想知道这次有什么不一样。”特朗普的第一句回应是：“呃，我想，我们的互相理解好了一些。”

惯于信口开河的特朗普此言是否出自真心，只有他一个人知道。如果美方能充分理解中国发展已经走出了自己一条路的这个事实，与美方能和而不同，也许中美关系和好的开端才会正式来临。

上文刊载于第184期《香港01》周报（2019年10月14日）《“第一阶段协议”属权宜策？中美和好路途仍远》。

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