向美让步与华修睦　安倍有所割让有所谋

正当外界注目中美贸易战之际，相持了一年的美日贸易谈判，近期却再三有讯号显示两国将于9月底联合国大会期间签定协议。

去年3月，美国总统特朗普以“妨害国家安全”为由，宣布对钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税，且在对主要盟国提供豁免之余，未豁免日本。同年5月，美国再针对进口汽车是否“威胁国家安全”发起调查，几经周折后，特朗普将于今年11月做出是否对进口汽车加征25%关税的决定。过去一年间，双方数次会谈的核心皆在于美国希望日本放宽农产品市场的进口门槛，而日本希望避免美国对日本汽车加征关税。

特朗普的关税攻势面向全球，中国深知与美战略博弈面甚多，应对也最为强硬；欧盟一方面通过各种渠道劝解白宫，另一方面也积极准备相应报复手段；反观日本的态度则显得更为“卑微”：8月底，美日首脑在G7峰会上已然达成“原则性共识”。针对农产品、工业产品及数位经济等三领域，日本会将美国农产品的关税调整至适用于“跨太平洋伙伴协定”（TPP）签订国的水准。具体到各方最关注的牛肉及乳制品贸易，日本将分阶段调降目前对美国牛肉课征的38.5%关税，预计2033年4月时调降到9%，且日本民间企业将采购250万吨美国农产品。若双方在汽车关税问题上达成协议，预料将在本周的联合国大会举行期间签署协议。白宫已经于上周通报国会，并于上周二（9月17日）公布了通报文本。

对于这种情况，美方想来是满意的。特朗普政府频频“退群”，在双边框架下利用自身多方位实力，向各国逐个“压榨”利益。可是，这种做法也有弊端，在白宫仓促宣布退出TPP后，其农产品竞争力大降。而今靠着关税威胁便与日本签订协议，令“退群”对农贸的负面影响最小化，且日本企业对美国农产品的采购也可缓解中美贸易战的压力，日本首相安倍晋三虽然受到了一些“过度让步”的批评，可是，政治从来不能以1+1=2的方式来计算。

铺平外事为修宪准备

对安倍而言，适当让步安抚美国是必要的。只有稳妥的外部环境，才能为他腾出充足的余地去推行内政。为此，安倍已经为毕生所愿，做好了国内国外的铺垫。

还记得在2017年11月于越南岘港举行的G20峰会上，安倍亲往拜会中国国家主席习近平，而习近平亦热情相迎，中日关系自那之后便一再和缓。多年来，两国关系受地缘政治和历史原因影响，常年“经热政冷”。然而随着中国国力日盛，承担愈发重要的国际角色，中美关系趋向紧张，此时确保与邻国关系的稳定便是北京一大要务；相对地，特朗普政府对美国传统盟友体系和西太平洋战略布局的颠覆，以及中美综合实力及两国对亚太地区影响力的此消彼长，令日本重新评估其对华政策，也正好配合安倍政府的战略转变。

一边以“当让步时就让步，避免日美关系摩擦扩大”的方式维稳华府，一边积极接触北京，以共同投资开发第三国市场的方式在“一带一路”框架下扩展合作，东京近两年在日中和日美关系皆取得了不错的成果。

此时，再放眼安倍9月完成的新一次内阁改组：一方面继续将财长及内阁官房长官这两个重要位置让多年搭档麻生太郎和菅义伟担任，稳住局面；一面招纳前首相小泉纯一郎次子小泉进次郎担任环境大臣，对党内潜在反对力量进行拉拢；另一方面，由“与安倍同心合意”的前经济大臣茂木敏充转任外务大臣，亦是求稳的选择；至于最具争议的河野太郎由外务大臣转任防务大臣，既可被解释为安倍对潜在竞争者的孤立与排挤，亦可被视为安倍对这位能力出众的干将委以重任，尤其是考虑到防务大臣一职在未来数年势必异常重要。

归根结柢，即将成为日本任职时间最长首相的安倍，向以刚柔兼备、隐忍坚毅著称。他政治生涯的终极目标就是修改宪法第九条，推进日本的国家正常化。对此安倍毫不讳言，他在内阁改组后说道“为实现我党长年来的改正宪法的夙愿，将全党一致，强有力推进其进展”。念及于此，无论是他对美国的让步，对中国的修睦，抑或是此轮改组内阁时的人事安排，显示出的便是他的政治决心，以及未来数年日本政治的走向。

上文节录自第181期《香港01》周报（2019年9月23日）《向美让步与华修睦　安倍有所割让有所谋》。

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