【专家有话说】韩国应改变对日政策　强征劳工问题有六解决方案

过去一段时间，日韩两国因历史遗留问题引发的争端由口水战演变至贸易战，两国关系更几乎将至二次大战以来的最低谷。
对此，韩国世宗研究所研究企划本部长郑成长，为改善韩日关系，解决强征劳工问题，提出了六项建议方案。
译者：贾超男
原标题：为恢复日韩关关系　韩国应转换对日政策方向：从要求赔偿受害者到要求承认殖民统治的非法性

文在寅就任韩国总统后首次与日本首相安倍晋三在2017年7月德国汉堡举行首脑会晤时，曾表示“韩日两国不仅共享基本价值观和战略利益，还是地理上、文化上最为接近的友邦”，“希望处理好历史遗留问题，共同携手构筑面向未来的、成熟的合作伙伴关系”。安倍晋三回应称，“韩国是一个与日本共享战略利益的重要邻国，让我们在最高层面密切沟通的基础上共同努力，与韩国建立未来指向型的伙伴关系”。然而，韩日领导人在朴槿惠政府2015年12月签署的韩日“慰安妇”问题上表现出了严重的立场分歧。

2018年10月韩国大法院判决日本政府应对日本殖民时期强征劳工的受害者做出赔偿，韩日关系再次急速冷却。同年11月韩国政府正式宣布将推动解散为协议慰安妇问题而设立的“和解治愈财团”的法律程序，日本内阁再次对此提出强烈反驳，韩日关系走向急速恶化的边缘。最终，日本在7月4日对半导体制造最为核心的三项原材料采取出口限制强化措施，8月2日由安倍首相主持的部长级会议决定修改“出口贸易管理条例”，将韩国排除在有利于韩国海关手续的“白名单”之外。文在寅政府8月22日宣布决定于8月22日终止韩日军事信息保护协议（GSOMIA），并公布了“战略物品出口和进口通知”的修订通知，将日本排除在韩国的“白名单”之外。

导致当前韩日关系走向失败的最大责任方在不承认殖民统治的非法性并用经济报复回应强征劳工受害者赔偿问题的安倍内阁。即便如此，韩国政府与日本正面交锋也不是最明智的选择。虽然韩国国内抵制日货和缩小赴日旅游，会让日本蒙受更多的损失，但由于两国经济联系密切，这会让韩国经济不可避免地继续恶化。而在短时间内缩小韩国和日本之间的原始技术差距也不那么容易。

最近，安倍的经济报复体现出日本内阁对韩国大法院强征劳工赔偿案判决的反应十分强烈，因此找到一个解决赔偿强征劳工受害者问题的办法，才是恢复韩日关系的重中之重。强征劳工问题的解决方案大致有以下六套方案。

第一套方案是强征劳工受害者出售丧失抵押品赎回权。这将导致在司法机构中陷入孤独困境的受害者这次必须与日本强迫动员公司（以及日本政府和人民）进行斗争（南基正）。如果对日本企业的强制执法取得进展，韩日关系可能会继续恶化。

第二套方案是根据“索赔协议”第3条组建仲裁委员会来解决，预计至少需要一年或两年时间才能得出结论。 但有一个问题就是受害者的救济会一直被推迟到解决问题之后（南基正）。

第三套方案是韩日共同向国际法院（ICJ）提起诉讼，由一个值得信赖的国际组织就强征劳工问题进行第三方评判。但是，当韩国和日本共同向国际法院提出强征劳工问题时，双边关系能否恢复成为一大问题。对于国际社会殖民统治的责任意识低的情况下，部分胜诉部分败诉的结论出现的可能性较高（李沅德），无法排除败诉的可能性（南基正）。

重要的是要认识到，在过去，帝国主义国家很少报销殖民统治。 预计国际法院至少需要三到四年时间才能达成最终结论，这将延迟向受害者支付赡养费。要知道过去帝国主义国家对于殖民统治的赔偿案例是非常稀少的。另外，国际法院给出最终判决最少需要三到四年，受害者要拿到赔偿费不得不一直推迟。

第四套方案是由韩国政府、利用索赔基金发展起来的韩国企业及强征劳工的日本企业进行“1+1+1”的赔偿方式（南基正），或者6月19日由韩国外交部提出的韩国企业+日本企业的出资方式支付赔偿金，再加上韩国政府的作用形成“2+1”体制，来与日本政府进行协商解决（李沅德）。这种情况需要征得受害者群体、韩国相关企业、日本企业三方同意，如果这样的协议行得通的话，受害者可以迅速拿到赔偿金，韩日关系也可以获得恢复。但事实上很难得到受害者群体、韩国相关企业、日本企业这三方“私了”的同意，特别是日本企业方面的同意。不承认日本殖民统治非法性的安倍内阁也不会接受“1+1+1”或者“2+1”的赔偿方式。

第五套方案是根据2018年韩国大法院的判决，韩国政府首先向强征劳工受害者支付赔偿金，然后以“先付款，后诉权”的方式（陈昌殊）与日本政府展开外交谈判，或者索取赔偿权受益方--韩国16家企业先筹集资金先给受害者赔偿金，然后向日本公司索取赔偿权（梁基浩）。如果政府或公司首先向受害者支付赔偿金，安倍内阁将作出积极反应，但安倍内阁不承认殖民统治的非法性，可以接受谈判或与日本公司谈判。 这似乎不太可能。如果韩国政府或企业能先给强征劳工受害者支付赔偿金的话，安倍内阁会做出较为积极的反应，但是对于不承认殖民统治非法性的安倍内阁而言，接受赔偿要求或者与日本企业协商赔偿都是不太可能的。

第六套方案是由伴随经济成长让财政规模扩大的韩国政府向强征劳工受害者提供赔偿，要求日本向殖民统治谢罪反省，坚持道德优势。如果韩国政府不向日本政府要求对强征劳工受害者做出赔偿，而是要求日本承认殖民统治的非法性的话，安倍内阁会丧失维持经济报复的名分，在外交上会处于非常尴尬的境地。这个可参考2007年卢武铉政府时期向殖民地时期受害者赔付6,300亿韩元左右的赔偿金时韩日文书。

日本安倍内阁完全没有对殖民统治进行反省和谢罪，如果韩国对日本的经济报复用同样的经济报复进行回应的话，虽然日本会蒙受不小损失，但是韩国经济也会蒙受损失。日本企业应该向强征劳工受害者支付的赔偿金如果比韩国被日本经济报复带来的经济损失小的话，韩国政府应该先替日本企业向强征劳工受害者支付赔偿金来中断经济战争，这对于韩国的国家利益和韩美同盟、朝鲜无核化等相关国的合作都是非常有利的。韩国政府应该学习孙子“不战而胜为上策”的教诲。