【专家有话说】朝鲜修宪卸金正恩代议员职责有何用意
朝鲜4月11日召开了最高人民会议第十四届第一次会议，对宪法进行了修订；8月29日再次召开最高人民会议，再次修订宪法。规定国务委员会委员长不再担任代议员。韩国世宗研究所研究企划部本部长郑成长为读者解读事件。 （作者：郑成长 译者：贾超男）
朝鲜中央通讯社报道称，8月29日召开的最高人民会议第十四届第二次会议明确了朝鲜共和国国务委员会委员长的法定地位及职能，“国务委员会委员长由最高人民会议根据全体朝鲜人民的意愿选举产生，不能担任最高人民会议代议员一职。”
3月10日的朝鲜最高人民会议代议员选举，朝鲜国务委员长金正恩与其祖父金日成、父亲金正日不同，没有被推举为代议员。在朝鲜政权建立以来，这是第一次最高领导者不担任最高人民会议代议员一职。
当时有声音分析称，金正恩在担任劳动党委员长、国务委员会委员长、人民军最高司令官等党政军的核心职位的情况下，没必要再担任最高人民会议代议员这类名誉性质强无实权的职位。所以，朝鲜这次修宪内容将金正恩未担任最高人民会议代议员包含其中，是在事后将其正当化合法处理的一种手段。
关于国务委员会委员长的职务权力，朝鲜中央通讯社作了全新的补充，国务委员会委员长“负责颁布最高人民会议法令、国务委员会重要政令和决议，任命或召回驻外使节”。赋予国务委员会委员长“负责颁布最高人民会议法令、国务委员会重要政令和决议”的职务权力与1972年宪法赋予朝鲜共和国主席 “负责颁布最高人民会议法令、中央人民委员会政令、最高人民会议常设会议的决议”的职务、权力几乎是相同的。所以可以说这次宪法修订让“国务委员会委员长”的职务权力更加接近金日成时代“共和国主席”的职务权力。
但是，新设“共和国主席”一职的1972年宪法中“任命或召回驻外使节”不属于共和国主席的权力，而是中央人民委员会负责的领域。在4月修订的宪法中“任命或召回驻外使节”的权力还是属于最高人民会议常任委员会。朝鲜通过这次修宪，将1972年宪法不曾赋予给共和国主席的“任命或召回驻外使节”权力，赋予国务委员会委员长，这意味着金正恩以后将直接管理朝鲜的驻外使节，这体现了金正恩有意直接介入外交领域，今后金正恩的公开活动在外交领域会不断增多。
金日成死后的1998年宪法修订以后到今年4月的宪法修订之前，在朝鲜对外的“国家代表”一直是最高人民会议常任委员会委员长。而4月朝鲜修订宪法，将国务委员会委员长规定为“代表国家的朝鲜民主主义人民共和国的最高领导者”。这这样，国务委员会委员长与担任“代表国家、负责受理别国大使递交的国书”职务的最高人民会议常任委员会委员长共同成为了“国家代表”。
当然在与美国、中国、韩国、俄罗斯等核心国家的首脑会晤时由国务委员会委员长代表“国家”来出席会面，相对不那么重要的国家领导者会晤时由最高人民会议常任委员会委员长代表“国家”来出席会面，因此两个职位的权力发生冲突的可能性很小。在朝鲜，最高人民会议常任委员会委员长对外代表“国家”是模仿苏联的“最高苏维埃常任委员会委员长”一职位设定下来的。
1972年朝鲜宪法赋予共和国主席“接受别国大使的国书”的权力。但是从朝鲜这次公开的修宪内容来看，没有提及“接受别国大使的国书”的内容，所以这项职务应该还由最高人民会议常任委员会委员长继续负责。
关于最高人民会议第十四届第二次会议规定的国务委员会的职务权力，朝鲜中央通讯社报道称，“国务委员会负责督察国务委员会委员长命令、国务委员会政令决定指示的执行及制定对策”。4月修订的宪法规定，国务委员会“督察国务委员会委员长命令、国务委员会决定指示的执行及制定对策”，这次修宪新加入“督察国务委员会政令的执行”一权力。
2016年6月修订的宪法和2019年4月修订的宪法只赋予最高人民会议常任委员会具有法律效力的“政令”发布权力。通过这次修订宪法，国务委员会也拥有了金日成时代中央人民委员会发布“政令”的权力。因此，朝鲜通过8月29日修订宪法，再次强化“只听从最高领导者领导的中枢机构——国务委员会的法律地位”，金正恩对国家事业的唯一领导权得到更稳固的保障。
朝鲜继4月之后再次修宪，进一步强化“国务委员会委员长”、“国务委员会”的地位及权力，这意味着金正恩将更加重视外交、经济、国防、教育等国家事务。但是金正恩执政以后，到现在为止开过很多次中央委员会政治局会议、党中央委员会全体会议，却没开过一次国务委员会会议，从这点来看，国务委员今后是否会成为一个实质性决策机构，还有待观察。金正恩今后是否会积极进行无核化协商，也很难做出预测。
为了将最高人民会议第十四届第二次会议上体现出的朝鲜新选择与我们希望的朝鲜半岛和平与冷战体系解体、发展朝韩关系等紧密连接起来，今后韩美、韩中、韩日双边战略合作非常重要。朝美双边会晤慢慢不断扩大成韩朝美中四方会晤、韩朝美中日俄六方会晤，朝鲜的无核化进展、朝鲜半岛和平体系的构筑、朝美关系正常化、朝日关系正常化、解除对朝制裁等都应该同时推进。