东亚新秩序来临：舍弃旧政治　寻求新解方

日韩两国可谓东亚一对“欢喜冤家”，过往经贸关系密切，却因历史遗留问题频生政治冲突。只不过每当事件看似难以收场时，美国这个两国共同盟友便会介入调停。但随着上周五（8月2日）日本首相安倍晋三“不给面子”地将韩国移出贸易白名单，老方法怕是不灵了。

上周五，日本内阁通过决议，将韩国剔出“贸易白名单”；包括锂离子电池、碳纤维、工程设备在内1,120种军民两用商品将不可自由输往韩国，而需逐项审批；与日方早前宣布的贸易禁运类似，措施预期将打击依赖日本原材料的的韩国科技工业。韩国总统文在寅随后发表国民讲话，称将予以“严厉回应”。

美国调停日韩纠纷无效

日方宣布决定前，美国事实上已居中协调：国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）表示将在东盟会议上会见日韩外长，“劝说他们找到前进的道路”；国务院高官亦对外放话，要求日韩两国签署“搁置协定”，维持现状展开谈判。种种调解措施最终均未有成效，美国总统特朗普每次到访时都为其礼遇备至的安倍，今次算是狠狠打了老大哥一巴掌。

美国拥有调停日韩关系的悠久历史，过往即使难解决问题，亦能暂时压制矛盾。1965年日韩建交谈判时，正是美国介入令韩国签下放弃战争赔偿的《韩日基本条约》。而在奥巴马执政的2014年，美国更派出助理国务卿拉塞尔（Daniel Russel）专职调解两国冲突；日韩隔年更达成了慰安妇协议。

不只在东亚，特朗普上台一系列“调停计划”最终都打了水漂。同属美国盟友的沙特阿拉伯及卡塔尔不仅切断外交关系，沙特更不惜斥巨资挖运河将卡国变为孤岛。至于白宫高级顾问库什纳（Jared Kushner）雄心勃勃旨在解决巴以问题的“中东和平计划”，巴勒斯坦连商讨意愿都欠奉。

有人认为，美国调解失败乃“无心”之过，过往美国领袖均把日韩视为重要伙伴；而特朗普一方面指望从日美贸易协定中刮些油水，另一方面又期望藉驻韩美军向首尔拿些军费；只要美国安好，哪怕日韩洪水滔天。也有人认为，随着韩国在朝鲜核问题上采取愈发独立的立场，日本亦积极推动“国家正常化”，加强外交自主性；软实力低落的美国已“无能”干预日韩事务。但无论美国“无心”或“无能”，一个不受美国控制的“东亚新秩序”都正成形。

本世纪初，中日韩三国领袖便提出中日韩自贸区构想。尽管十余年来仍在商议当中，但只要三国关系维持平稳，便会尽力推动谈判，只因东亚三国整合符合各自利益。中国作为区域内体量巨大的发展中国家，同日韩两国可形成产业互补，亦可借助日韩丰富海外投资经验推动自身计划；韩日两国也期望开拓中国这一最大发展中国家市场。

旧政治阻东亚整合

如今“东亚新秩序”亦为中日韩三国提供政治机遇。带有强烈民族主义倾向的文在寅可在朝鲜问题上扮演更主动角色；政治角色长期被低估的日本亦有意扩展全球影响力。不少人从老旧地缘政治观念出发，认为日韩鹬蚌相争，中国可渔翁得利；更有人只将日本视为战略对手，期望韩国可尽力牵制日本发展。但即使在上个世纪七十年代，中国已将日本视为合作伙伴多于对手；当日本逐渐取得外交独立，又不足以威胁中国安全情况下，这样的趋势只会愈发明显。

无可避免的是，政治现实和旧观念仍在冲击东亚合作的理想。对文在寅来说，韩国民间强烈民族主义积累及当下反日浪潮，已令“退让”成为政治自杀之举。在日本角度，面对在历史问题上频频“挑事”的韩国，只有弱肉强食的“经贸大棒”可令其就范；借由对韩强硬政策而广受保守派选民支持的安倍，也有些食髓知味。

日韩双边关系难解，美国调停也遇阻力，同日韩两国皆保持平稳关系的北京，未尝不可接过调停重担。今年6月的大阪G20峰会上，中方特别强调“推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定”及“加快中日韩自由贸易协定谈判进程”，表示北京无意因日韩间矛盾停止经贸整合进程，反认为经贸协议的红利可增加两国相互退让的诱因。这或许也将成为“新秩序”下应对矛盾的“新解方”。

上文节录自第174期《香港01》周报（2019年8月5日）《东亚新秩序来临：舍弃旧政治　寻求新解方》。

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