土耳其正式部署俄罗斯S-400　美国为什么不发起制裁？

7月12日开始，俄罗斯正式开始向土耳其运输S-400导弹防御系统，在一周以来陆续抵达。几天的沉默之后，美国终于在当地时间7月17日回应。
白宫和五角大楼先后表示：“土耳其决定购买俄罗斯S-400防空导弹系统让它继续参与F-35项目不再可能”，“F-35不能与俄罗斯情报搜集平台共存，以免其先进能力被研究”，“土耳其不能将一个俄罗斯情报搜集平台部署在F-35项目进行修理和停放F-35的基地附近。F-35的威力很大程度依赖于其隐身性能，所以让它暴露在探测面前从长期角度来看可能危及F-35项目。这个决定是为了保护F-35项目的长期安全。”
此外，所有在美国参与F-35项目的土耳其人必须在7月31日前离开美国，包括20名加入联合项目办公室的人员。

美国正式撤销对土耳其F-35战机的军售，可以说是意料之中，也是美国一直以来的威胁。虽然表态强硬，但是此前美国威胁制裁措施并没宣布。

7月16日，美国总统特朗普（Donald Trump）在内阁会议上也被问到相关问题，而他的表态更为谨慎——他说，美国与土耳其的局势非常复杂和艰难，他正在和安卡拉方面进行对话。

难以兑现的威胁

S-400作为俄罗斯最先进的导弹防御系统，进入土耳其的意义相当深远，无论是从军事上、政治还是战略上。外界从采购案开始就一直关注其动向，也就是因为如此。

实际上，美国政府在此前的几个月曾不断对土耳其的采购案进行威胁。美国代理防长埃斯珀（Mark Esper）6月底还在威胁称，如果土耳其执意购买S-400型防空导弹系统，土方可能面临美方经济制裁。华盛顿也多次威胁取消土耳其购买116架F-35战机的订单，并把该国排除在F-35战机的有关培训和生产项目之外。北约方面也多次警告，称S-400不可能和北约的武器系统兼容。

然而，当S-400系统真真正正从俄罗斯运到了土耳其，美国却异常沉默，除了并不知道细节的“三个制裁方案”之外，并没有实际措施的回应。就连撤销F-35战机订单，也没被确认。特朗普甚至把现在的艰难状况全都归咎于上届美国政府，称这是因为土耳其在奥巴马（Barack Obama）时期没被“公平对待”。

另一边，土耳其丝毫未对这个订单有任何犹豫。不仅如此，土耳其总统埃尔多安（Recep Erdoğan）表态还很自信强硬，就F-35的军售案，他说土方已经为此向美国支付14亿美元，如果美国反悔则“无异于抢劫”。在7月15日的讲话中，他还宣称期待和俄罗斯携手生产武器。

前不久结束的G20大阪峰会上，埃尔多安和特朗普见面之后，多次表示“美国不会制裁土耳其”，当时人们对他的说法自然是半信半疑，但是今天，他的自信似乎正在应验。

美国在中东的变局和定局

这边特朗普对制裁土耳其犹豫不决，而另一边的伊朗局势却在美国的煽动下十分火热。7月，伊朗已经两次突破浓缩铀的存量和生产限制，而美国不止是警告和威胁，还开始呼吁盟友来霍尔木兹海峡巡逻，并且希望和欧洲国家形成封锁伊朗的军事联盟。

要理解美国处理伊朗、土耳其两者的温差，须从美国在中东的整体局势看起。

美国在中东的处境从特朗普去年突然宣布从叙利亚和阿富汗撤军一事，可以一窥究竟。美国撤军计划一出，内外阻力不断，北约盟友一片哗然，撤军的时间线从100天之内一直拖到现在也没有结果。最新的情况是英法同意向叙利亚增兵，但是仍需美国埋单。

这就是美国在中东的困境——各方利益交织之下，美国想撤军并不容易。这就让美国近来不断渲染伊朗威胁的目的更为明显。特朗普退出伊核协议，美国与沙特、埃及等8个阿拉伯国家进行磋商，打造“阿拉伯版北约”的中东战略联盟，再到现在鞭策欧洲盟友形成反伊朗战线，其实都存在内在的联系。

美国希望缩减中东的战略开支，但是不能放弃中东重要的战略地位，急需扶持代理人。然而近年来，这一进程并不成功。叙利亚在2015年俄罗斯出兵后，局势发生逆转，美国扶植的库尔德武装丧失阵地，造成美国在该地区的损失。不仅如此， “什叶派之弧”的崛起以及俄罗斯、土耳其、伊朗走近的局面，让美国在中东更显被动。即使是在伊朗问题上，除了英国之外，可能跟随美国形成军事联盟的也寥寥无几。

其实，美国选择以伊朗问题为突破口，试图制造紧张局势的背后，实际上是美俄之间在中东平衡已经被打破的定局。俄土伊三国在叙利亚占据主导局面，土耳其能够顺利采购俄罗斯的最先进武器系统，这种局面在叙利亚战争之前是难以想象的。

伊朗“变局”变为美国在中东战略格局的最前线，其实正好说明美国很难改变中东已经形成的“定局”。这样看来，美国对土耳其采购S-400的态度不难理解。

特朗普难以承担失去土耳其的风险

已经在中东失守阵地的美国，虽然想要改变局势，但是不得不谨慎行事。若说美国能够承受和伊朗长期对峙的代价，那么彻底失去土耳其对特朗普则不是现实的选项。

土耳其的战略地位不必多说，天然的地理位置注定是欧亚大陆的要地。土耳其北约成员国的身份，更让它成为北约对俄罗斯的重要防线。即便是土耳其部署S-400这样的俄罗斯武器，它在北约的地位仍然重要。

在土耳其已经在叙利亚站稳脚跟的情况下，埃尔多安就更占据了主动。跟随俄罗斯，土耳其在叙利亚也得到了一块蛋糕，特别在北部占据不少地盘。土耳其利用这点在美俄之间左右逢迎，而美国绝不想因为S-400的问题进一步把土耳其推向俄罗斯。

更何况，美国在叙利亚和伊拉克的军事行动，很多时候需从土耳其南部军事基地发动。土耳其的科尼亚空军基地、因吉尔利克空军基地、以及伊兹密尔空军基地都有美军驻守。其中吉尔利克空军基地尤为重要，是海湾战争北约从北面打击伊拉克的最主要基地，甚至还储存北约的氢弹武器。

总之，土耳其本身对美国的战略意义不可小觑，美国在中东进退两难的局面之中，更不愿再度刺激土耳其，对S-400的部署也很可能只做象征性的制裁。