不顾美国反对 土耳其为何执意列装S-400?

撰文: 王莹
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土耳其7月12日开始正式从俄罗斯接受S-400防空导弹系统。15日,土耳其总统埃尔多安称,该系统将在2020年4月完成全面部署。沉默几天后,美国方面终于有所回应。
白宫7月17日发表声明称:“土耳其决定购买俄罗斯S-400防空导弹系统,让它继续参与F-35项目不再可能。”

美国总统特朗普(Donald Trump)7月16日称,将不会卖给土耳其F-35战斗机。美国国务院发言人奥塔古斯(Morgan Ortagus)16日在记者会上表示,美国正研究在《以制裁反击美国敌人法案》(CAATSA)框架内对土耳其采取可能措施的方案。

对于美国的反应,埃尔多安(Recep Erdogan)似乎并不担心。7月15日,他说“土耳其强则北约强”,并建议特朗普推迟甚至取消CAATSA。

稍早前的二十国集团(G20)大阪峰会期间,埃尔多安公开表示,特朗普已经承诺美国不会因为土耳其购买S-400而对其实施制裁。

俄罗斯S-400运抵土耳其,其标志性意义不容低估。(AFP)

作为美国的盟友,土耳其不顾美国的反对,成为北约成员中首个购买S-400的国家。这对美土乃至美国与北约(NATO)关系的冲击可想而知。但土耳其还是冒着得罪美国的风险选择了S-400,它的底气何来?

曾在美俄间小心行事的土耳其

土耳其如今忤逆美国意志行事,这与以往它面对美国和北约时处于被动地位是不同的。

自二战之后的很长时间里,土耳其将“脱亚入欧”作为基本的外交政策,希望经济上搭乘西方国家高速发展的快车,政治上巩固采用西方民主模式的合法性,外交上摆脱在中东面临的孤立状态。希望成为欧盟的其中一员就是土耳其这种外交政策的具体体现。

受囿于这样的诉求,土耳其很多时候是看美欧的脸色行事。比如,当年土耳其一度考虑过购买中国的红旗-9导弹防御系统,招致了西方的激烈反对后放弃。彼时的土耳其是不敢妄动的。

同样,土耳其在面对俄罗斯时也是被动的。自近代以来,两国为争夺黑海和地中海的出海口,从17世纪到20世纪爆发了12次战争,多以土耳其战败告终。

埃尔多安与普京的关系近两年来逐渐热络。(VCG)

​​​​​​​2015年11月,土耳其击落俄罗斯战机以展现自己在中东的姿态,但土耳其并未得到北约的支持,埃尔多安在该事件发生半年后,主动飞赴莫斯科向普京“负荆请罪”。彻底得罪俄罗斯也非土耳其的现实选择。

土耳其的调整

美俄都是土耳其得罪不起的大国。但在过去几年里,土耳其开始调整与美俄等的关系。

土耳其加入欧盟一事迟迟没有定数,反而欧盟对土耳其抱有一定的戒备心理。2017年11月的北约联合军演中,土耳其军方抵达后才赫然发现自己竟是军演的假想敌。而在中东反恐问题上,美国牵头成立了打击极端组织ISIS的国际联盟,支持包括库尔德在内的叙利亚反政府武装,而土耳其一直将叙利亚境内的库尔德势力当做恐怖主义组织。

加之西方国家经济放缓和吸引力下降,土耳其对于“脱亚入欧”的愿望不再如以往那般强烈,转而强调自己要成为地区大国、强国,对自身在国际和地区的定位也有所调整。

可以看到,过去几年里,埃尔多安对内通过修宪、多次大选以及挫败2016年的军事政变等行动,土耳其政坛不断洗牌,埃尔多安也随之建立了自己的威望。

埃尔多安正在改写土耳其的政治生态。(VCG)

对外,土耳其的国家目标是击败库尔德工人党,尤其是要阻止它们在叙利亚北部建国。在库尔德问题上,土耳其与美国合作的空间并不大,而打击叙利亚境内恐怖主义组织的俄罗斯成为可以合作的伙伴。而2016年的军事政变中,俄罗斯提前为埃尔多安提供的政变情报更是赢得了后者的好感。

土耳其捏准了各方的软肋和心思

在不断的调整中,土耳其在美俄之间被动的局面正在扭转,甚至还获得了一些筹码。

土耳其是在北约中仅次于美国的第二大军事强国,它购买S-400打开了西方对抗俄罗斯的一个缺口,这是具有标志性意义的一步,是俄罗斯在与美国等在中东等问题上博弈的又一大胜利。这是普京乐见的情形,也会必然推动俄土的合作。土耳其拿捏准了俄罗斯的这番心思,俄罗斯同样也是有求于土耳其的。只要土耳其伸出橄榄枝,向来在地缘政治中把握时机的俄罗斯肯定会立即接下。

而美国在中东力量江河日下,在中东越来越难以一呼百应,当年的反恐联盟早已分崩离析,组建“阿拉伯版北约”以及中东战略联盟是美国的最新努力,但仍难挽颓势。

美国并不甘心成为中东的局外人。在叙利亚战场上,俄土伊三方掌握了主导权。俄罗斯和伊朗作为美国的“对手”,美国从他们手中谋求利益的可能性微乎其微。美国想要继续维持自己在中东的存在感,可选择协助的对象恐怕就剩下土耳其了。土耳其很清楚美国的窘境,也很清楚即便它部署S-400,美国最终只能无可奈何接受现实。

连美国这个领头羊在中东都自身难保时,欧洲国家更不用提再能在中东问题上掀起太大的浪花。更何况,难民问题和自身的地理位置,已经成为土耳其与欧美讨价还价的筹码。因此,即便土耳其成为北约中率先倒戈俄罗斯的那一方,欧洲也难以对土耳其有实质性的动作。