以巴协议、伊朗制裁：特朗普的“金钱新外交”

今周美国需要应对的外交难题可谓“一箩箩”。先是伊朗引发的波斯湾“计时炸弹”，然后还有在巴林（Bahrain）研讨会上首度发表的巴勒斯坦问题解决方案。这个“世纪协议”引起巴勒斯坦人的极度不满。接下来，特朗普亦准备出席大阪G20峰会，会见各国领袖，相信各项外交议题将会不断发酵。
以宏观角度看以巴协议和伊朗危机，其实可以看得出在特朗普治下，白宫打造的一套“金钱新外交”战略脉络。

图以金钱制伊　却不慎露底

日前，就着伊朗军方击落美军无人机事件，特朗普下令对伊朗的新一轮经济制裁，主力打击伊朗高层政府人员，包括最高精神领袖哈梅内伊（Ayatollah Ali Khamenei），更声言会将外长扎里夫（Mohammad Javad Zarif）加入制裁名单之中。

分析指出，由于伊朗超过8成的经济资源早已纳入美国的制裁范围之内，因此今次特朗普的新制裁行动，实际对伊朗影响不大，更难免被人认为仅是“摆姿态”之举。

不过，当金钱利益被特朗普认为是处理外交问题的“必杀技”时，同一举动却暴露了白宫中人漠视传统外交的后果，并意外地摊出了自己的底牌。

就在伊朗击落无人机当日，有当地媒体就披露，当时其实还有一架载人的美国军机飞越伊朗上空。伊朗之所以只击落无人机，是希望试探美国是否当真敢于对伊朗采取军事行动。特朗普开初也声言会以军事攻击报复，但后来则改口以经济制裁取代。这给了伊朗一个安心丹：只要伊朗没有作出造成人命伤亡的举动，美国就不敢公然打进伊朗地盘。

基于早年在伊拉克泥足深陷一役后，美国外交战略家渐渐认为，美国作为世界第一强国，应该谨言慎行，避免再因小失大，因一时冲动而招致长久摆脱不掉的祸根。但现时华府普遍采取颠覆传统外交的新思维，却意外给人露了底牌。伊朗总统鲁哈尼（Hassan Rouhani）始终“姜越老越辣”，自阿曼湾油轮事件开始，似乎洞悉了特朗普的心思，更狠批华府“智障”（mentally retarded），这可能是他油然而生的真切心声。

伊朗经此一役，也在世界面前赢了漂亮的一仗。

无独有偶，另一个展现特朗普的外交智慧不足的事例，还有近日出台的巴勒斯坦和解方案。

中东和解盛宴　主角却不列席

本周二（25日），白宫高级顾问、特朗普女婿库什纳在中东国家巴林发表的以巴“世纪协议”。他在各阿拉伯国家领导人面前，推销涉及500亿美元的全球投资基金计划。他认为，巴勒斯坦拥有发展沿岸旅游业的丰富资源，也可吸引各地投资者到来，共同促进巴勒斯坦的繁荣。

这种以商业挂帅并应用于地缘战略上的白宫“金钱新外交”，却惹来巴勒斯坦及多个阿拉伯国家反对。早在巴林大会之前，巴勒斯坦已表明拒绝参与研讨会。它们认为，库什纳的方案并没有包含政治方案，仅是美国企图正当化以色列行径的举措。英国《卫报》更批评，库什纳的“世纪协议”使中东大和解变得“前所未有的遥远”，迫使巴勒斯坦人走进“二选一”的困境之中：一是接受美国的“金钱招降”；二是拒绝“投降”，但将要面临失去更多土地的威胁。

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）指出，针对巴勒斯坦问题，政治方案比任何金钱方案还要重要。库什纳提出的“世纪协议”经济方案，在巴勒斯坦人眼中看来，一文不值。

金钱笼络不得人心

自特朗普上任以来，治下白宫摒弃了一直以来行之有效的传统外交思维。传统外交的最高层次，讲求各国间的信任。当然，强国凌弱的例子过往屡见不鲜，但其后果往往是灾难性的。任何一个长久解决问题的方法，永远只会是持分者皆抱持尊重对方的态度，透过善意磋商来达致互惠互利。

即使美国有着这百多年累积深厚的现代外交经验，加上出色人才和源源不绝的海内外资源配套，特朗普始终是偏好“话事”的领袖，他本身以自身利益为重的商人性格，自然会着重讲求实际、速效的金钱利诱或箝制的外交模式。相对传统外交的做法，他往往不以为然。

执政这三年以来，他治下白宫所逐渐成型的“金钱新外交”战略，渐渐于一连串外交风波中体现出来。