【告别平成】日美关系“令和开年红”　安倍在隐忍中步步为营

本周一（4月29日），日本首相安倍晋三结束为期八日的欧美访问回到国内，以备翌日明仁天皇的退位仪式。他上周五、六（4月26、27日）一连两天到访的华盛顿，成为了平成年代日本首相最后访问目的地。美国总统特朗普也将在5月底对日本进行国是访问，成为首位于令和年间获天皇接见的外国元首，他在6月底料将到大阪出席20国集团（G20）峰会。令和开元之时，日美领袖如此频繁互访，恰如日本内阁官房长官菅义伟所言，“象征日美同盟不可动摇的联系”。

安倍此次访美有两大重点，一是朝鲜无核化，二是4月中正式开展的日美贸易谈判。但安倍与特朗普会面之后，除了特朗普一贯“大赞进展良好”之类的言辞外，详情欠奉，最为外界可见的，却是两人“大晒亲暱”的举措：上周五“适逢”美国第一夫人梅拉尼娅（Melania Trump）生日，安倍甫下飞机就携妻与特朗普夫妇共晋非正式晚宴庆祝，翌日安倍和特朗普更在高尔夫球场上再度切磋球技，只不知特朗普有否用上安倍两年多前亲身送抵纽约特朗普大厦（Trump Tower）的镀金高尔夫球棍。

安倍的悄然转向

日美领袖的热络，一方面是安倍有意经营，他在特朗普尚是候任总统时已主动访美“请安”；另一方面也是两人志趣相投。安倍一直主张日本要成为正常国家，推动修改宪法第九条的和平条款，好让自卫队能名正言顺地成为日本军队。而安倍若要功成修宪，必先得到美国首肯及军事支援，例如日本如今已成美制F-35战机的最大海外购买国。

虽然安倍的自民党与公明党盟友都支持修改和平宪法，而且拥有国会的三分之二多数，但在自民党于2018年初提出修宪建议书后，至今连为修宪条文定案的咨询也未展开。安倍很清楚，时机仍未成熟。

安倍自2012年重新上台以来，一手拿着修宪的理想，另一只手却是要令日本摆脱自上世纪九十年代以来的经济停滞困境，重建国民对日本未来的信心。套马克思的用语来说，前者是上层结构，后者是下层结构，而下层结构决定上层结构：没有经济作为根本，在当今世局之中，国家主义政策实难成形。根据自民党提出修宪建议后的一项民调，近七成受访者认为政府应先处理其他问题，而非推行修宪。

在振兴经济方面，安倍可算是大刀阔斧。日本央行自2013年开始一改传统紧缩路线，大增货币供应刺激经济，其资产负债表至今已增加约八倍，且维持接近零的低息，甚至负息率水平。同时，负债超过经济总量约250%的日本政府，计划将销售税大增一倍，以改善财政。然而，日本经济增长只维持于1至2%上下，如今更有走下坡之势，央行的2%通胀目标一直远远未至，安倍的销售税方案至今仍未完全实现。

此外，日本人口不断收缩，自2010年至今已减少近160万人，单是去年就减少了43万。国内经济乏力和人口规模萎缩，致使日本断不能再失去国外市场，这就解释了为何安倍会在美国单方面退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）后，还尽力促成其于去年底落实，也说明了为何安倍不惜冒牺牲国内农业利益风险，在去年与欧盟签订今年2月落实的《日欧自贸协议》；与中国在“一带一路”框架下开展第三方国家投资计划，更是不可错失的机遇。

急于重振日本经济的安倍却撞上了特朗普的贸易保护主义。日本的经济发展紧系于多边主义的国际合作，但作为日本第二大出口市场的美国，在特朗普治下却愈加封闭市场，为日美两国的传统盟友关系蒙上阴影。

暗藏矛盾的密友

鉴于日本在针对中国、朝鲜等地缘政治利害平衡上，长期只能依赖美国，有意在外交上大展拳脚的安倍于是在特朗普还未正式上任之时先行拜会，以图先拔头筹。然而，特朗普的回礼，却是一次又一次折辱：先是批评日本军费开支不足，再以钢铝关税和汽车关税作威胁，要求日本减少其近690亿美元的对美贸易顺差；在关系日本安保存亡的朝鲜核问题上，日本更连发言权也没有，安倍对被朝绑架日人的追究，在美朝谈判桌上几乎全不见影踪。内政表现还可的安倍，外交上却挫折重重。安倍和特朗普交情热切的背后，其实矛盾处处，安倍势弱于人，也许是敢怒不敢言。

在4月中于华盛顿展开的日美贸易谈判中，日本其实是一个不情愿的谈判者，除了TPP的互惠性协议外，日方最希望能维持现状，享受其巨额对美贸易顺差。此番谈判开展之速，一反日本对美贸易谈判向来的“拖字诀”，是日本在特朗普各种关税和政治压力下不得不为之举。

特朗普的要求其实很简单，就是要减少美国的贸易逆差。除要求日本多买军备外，另一大要求是要日本进一步对美国开放其农产品市场。美方对日方的让步似乎信心饱满，谈判刚开始，美国农业部长珀杜（Sonny Perdue）就指“很快就能达成”日本减低美国农产品关税的协议。不过，日本时事通信社就引述日方官员指：“要我们先谈成农业协议根本不可能。”

在朝核问题胶着之际，安倍与特朗普的频繁见面，大概是想先打破贸易矛盾局面。特朗普上周五与安倍会面见，就指双方协议或在其访日期间签订，可见他对日方让步的乐观─最好能在5月底与德仁天皇见面期间敲定协议，即使来不及，也应在6月的G20峰会周边成事。

与2016年底抢先拜会特朗普之时相比，两年来不断推动多边合作计划的安倍，手中筹码愈积愈多，已没有贸然单方面对美国妥协的压力。

日本筹码不容忽视

首先，在没有美国的TPP与《日欧自贸协议》相继落实之后，美国原本已受中美贸易战打击的农产业，愈加失去了日本这个美国的亚洲第二大、总额近120亿美元的农产品出口市场。单计日本猪肉进口而言，来自欧盟的进口量在2月大增54%，来自加拿大与墨西哥的也增加20%，来自美国的却下降了14%。随着日本与其他国家的关税逐步扣减，以及企业对其供应链的调整，此等对美不利的情况只会恶化。

另外，安倍这两年来逐渐认识到，美日关系在特朗普任内难以长治久安，于是透过各种贸易协议联结欧盟及太平洋国家，并在去年10月、即事隔七年后以首相身份再度访华，将难缠的日中关系扭向正面发展，此等合纵连横式的操作，甚至有种企图联结欧盟、中国等，联手对抗美国单边主义贸易政策的味道。

虽然安倍与特朗普会面后并无公布消息，但安倍如今“手头充实”，面对美国的漫天开价，大概就来了一个讨价还价。日本当然愿意对美欧等国一视同仁，采用同一农产品进口关税，然而，美国也该以类近TPP原有安排的相应折让回报，例如取消现时日本进口汽车的2%关税等。

当然，安倍知道无论日美贸易谈判实质结果如何，也要给特朗普一个“胜利”的台阶。马里兰州华盛顿学院一名东亚学者就指出，安倍的政策团队跟日本过去为谈判代表就各种细节准备的做法不一样，反而专注研究特朗普的各种讲话，希望寻求在语言上可以与他契合的地方。若事实如此，日方大概会以进口美国天然气或承诺在美国增设车厂等本就要做，或待特朗普下台后可以收回的手法，给特朗普一个“胜利”。

安倍每次与特朗普相遇都亲切非常，待后者如上宾。不过，今日为重振经济而拥抱多边主义的日本，与美国已有点格格不入。笑容可掬的安倍，内心的表情也许如他2017年初首访白宫被特朗普强行握手不放19秒后那样无奈和不满。这个一外一里的表情，或可算是令和时代新日美关系的写照。

上文刊载于第160期《香港01》周报（2019年4月29日）《日美关系“令和开年红”　安倍在隐忍中步步为营》。

更多周报文章︰【01周报专页】《香港01》周报于各大书报摊、OK便利店及Vango便利店有售。你亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。