【一带一路论坛】习近平不再赘言　“中国方案”已然完善

第二届“一带一路”国际合作高峰论坛4月25日至27日在京举行，期间习近平开幕式上的演讲值得留意。
从其演讲中可以清晰感受到，中国判定一带一路已经走入新阶段，在下一阶段里，不必再与质疑的舆论争议，直接按照方案开始做，这就足够。

除了一开始简要总结成绩之外，他的发言可被概括为两大部分。

第一个部分是宣布“一带一路”过去两年做了什么，以及下一步做什么。具体包括：

发起了《廉洁丝绸之路北京倡议》；引入各方普遍支援的规则标准；发展丝路主题债券，支援多边开发融资合作中心有效运作；制定了《“一带一路”融资指导原则》，发布了《“一带一路”债务可持续性分析框架》，为共建“一带一路”融资合作提供指南；

未来5年支援5,000人次中外方创新人才开展交流、培训、合作研究；共建“一带一路”可持续城市联盟、绿色发展国际联盟；制定《“一带一路”绿色投资原则》；鼓励和支持沿线国家社会组织广泛开展民生合作，联合开展一系列环保、反腐败等领域培训专案；举办“一带一路”青年创意与遗产论坛、青年学生“汉语桥”夏令营等活动。

演讲第二部分是宣布未来中国将“采取一系列重大改革开放举措，加强制度性、结构性安排，促进更高水平对外开放”。具体来讲即是：

第一，更广领域扩大外资市场准入，严格实施《外商投资法》；
第二，更大力度加强知识产权保护国际合作；
第三，更大规模增加商品和服务进口，既是“世界工厂”，也是“世界市场”；
第四，更加有效实施国际宏观经济政策协调，全球化的经济需要全球化的治理；
第五，更加重视对外开放政策贯彻落实，历来讲求“一诺千金”。 

和他以往的演讲相比，此次发言迥然不同的是内容构成。

以往习近平在针对这种国际事务发言时，除了给出解决问题的思路和具体操作路径图，也会先分析及讨论“世界到底怎么了”，尝试让各方意识到当下的问题。

但在此次演讲中，习近平则不再赘言“世界怎么了”，而是单刀直入地给出了具体方案。

中国方案的第一次完善

“世界怎么了，我们该怎么办”，这是习近平近年来在多个国际场合公开提出的问题。

3月26日在法国总统马克龙（Emmanuel Macron）、德国总理默克尔（Angela Merkel）、欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）共同出席的中法全球治理论坛上，面对严峻的全球性挑战，面对人类发展在十字路口何去何从的抉择，习近平提出了国际社会协力破解“四个赤字”的必要。具体来说即是：

一：破解“治理赤字”，要坚持共商共建共用的“全球治理观”，继续高举联合国这面多边主义旗帜，共同推动构建人类命运共同体。
二：破解“信任赤字”，要坚持以义为先、义利兼顾的“正确义利观”，构建命运与共的全球伙伴关系。
三：破解“和平赤字”，要秉持共同、综合、合作、可持续的“新安全观”，各国一起走和平发展道路，实现世界长久和平。
四：破解“发展赤字”，要坚持创新驱动、协同联动、公平包容，在此基础上打造富有活力的“增长模式”、开放共赢的“合作模式”、平衡普惠的“发展模式”，让各国人民共用经济全球化发展成果。

其实对于该如何面对当下国际社会面临的挑战，习近平过去数年间一直在构建方案。还记得早在2012年中共十八大报告中，构建人类命运共同体一说即被提出；2013年3月习近平访非期间又首次提出“正确义利观”。2013年9月和10月习近平续分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”合作倡议；

2017年1月在瑞士达沃斯世界经济论坛，对于世界到底怎么了的疑惑，习近平给出的方案是打造富有活力的增长模式，打造开放共赢的合作模式，打造公正合理的治理模式，打造平衡普惠的发展模式；2017年首届“一带一路”论坛开幕式上，习近平提出“三个赤字”，将“和平赤字、发展赤字、治理赤字”称为摆在全人类面前的严峻挑战；2017年中共十九大报告又说，“中国秉持共商共建共用的全球治理观”；

现如今，习在“三个赤字”的基础上，再加入“信任赤字”。破解四个赤字本质上是过往中国提出的诸多全球治理方案的集大成者。

从“人类命运共同体”到从“正确义利观”再到“全球治理观”，从“一带一路”到“三大发展模式”再到“四大赤字”，诸多构想与理念层次清晰，因果关系明确。可谓中国国际治理方案第一次完善。

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为什么提出四个赤字？

然而从听众的角度而言，自从“构建人类命运共同体”倡议发表后，国际社会就困惑不已：如何构建人类命运共同体，为什么建设人类命运共同体？为什么不是建设其他的倡议？ 而今“四个赤字”可谓习近平对为什么建设人类命运共同体给出的解释。

破解了“治理赤字”，则政府得以发挥其该有的作用，将精力落回到民生议题；破解了“信任赤字”，各国则得以共同开展工作；破解了“和平赤字”，则有了解决问题的前提条件，没有和平一切都是空谈；破解“发展赤字”则是因为诸如战争、宗教极端化、社会两极分化等问题的根本都在于发展动能不足、发展不均，“发展的问题还需在发展中解决”。

可以说，“四个赤字”是中国对“世界怎么了”开具的诊断书，破解“四个赤字”，是中国对于“我们怎么办”开出的药方，给出的方法和路径。而一旦得以破解这四个赤字，各国在互信的基础上巩固和平，政府有为而负责，扎根于民生工作，且经济、科技、政府治理能力等领域皆得以持续发展，这也就是“人类命运共同体”应有的本貌。

一带一路只是落实途径

在这样的框架下，一带一路一方面是中国通过构建新的市场，助企业走出去，“为了能将鸡蛋放到不同的篮子中，而编织新的篮子”；另一方面也是中国尝试破解四大赤字的一个工具，是“中国全球治理方案”的实践途径。这也是为何中国致力于推动“一带一路”的原因。

不过，这终究是中国一国之愿景，有好方案是一回事，如何向观众讲好这个方案则是另一回事。一带一路铺垫了数年，这过程中有人质疑，有人迟疑，有人在半知半解中贸然相迎，可喜的是有愈来愈多人开始理解，又或是尝试理解。如何推动这个趋势，夯实过去几年一带一路所取得的成绩，将是该项目未来数年的重要工作。

与此同时，讲好故事最好的方式，就是与观众有直接互动，这也就就意味著中国势必需要将一带一路与欧盟的“欧亚互联互通战略”和俄罗斯的“欧亚经济联盟”等倡议进行对接，提高整体“互联互通”的水平，强调互惠。若非如此，即便“一带一路”、“四个赤字”和“人类命运共同体”是多么理想的方案，最终在质疑和不解中，至多也就仅会被视作为中国版的“马歇尔方案”。

习近平在此次“一带一路”国际高峰论坛上大谈共建“一带一路”的具体措施。这意味著，“一带一路”已经度过了争议期，“何谓一带一路”已不再是中国需要回答的问题。对中国而言，现在自己该做的已经是全力推动，“将倡议落在行动中”。