【委内瑞拉政变】制裁又制裁 　美国权威在特朗普手中终结

距离瓜伊多就任“委内瑞拉临时总统”已过去两个半月，当初被形容为“风雨飘摇”的马杜罗却仍然稳坐总统大位。事实上，华府已在2月初宣布停止由委内瑞拉进口石油，并扣押了国家石油公司（PDSVA）在美大部分资产，若马杜罗政府能撑过这波“停电风暴”，美国对委内瑞拉的“制裁攻势”或许会同伊朗、朝鲜情况类似，落得失败下场。

3月31日，委内瑞拉首都加拉加斯在经历几小时光明后，再次陷入大停电。按照马杜罗政府的说法，停电由美国攻击其水力发电厂导致；但不少分析认为，停电原因乃政府多年来未更新设备及疏于维修，亦未在国内寻找备用电源。

尽管不少民众走上街头抗议，但情况却未到推翻政府的地步。自瓜伊多1月自行宣布就任临时总统后，已组织发起多轮攻势：除了利用“耳语系统”鼓励军人警察倒戈，瓜伊多亦在哥伦比亚边境地区上演“物资入境秀”，希望博得国民同情。3月29日，他更宣布发起“战术行动”，鼓励基层民众建立反抗组织。

制裁换来俄军入境

瓜伊多的一系列行动未换来马杜罗政府的倒台，反令马杜罗加速寻找外援。3月24日，俄军一架伊尔62-M飞机，和安-124运输机携带数十名俄军士兵及装备，抵达委内瑞拉首都的加拉加斯国际机场。尽管俄方表态称“俄罗斯专家”到委内瑞拉是两国军事合作协议规定的内容，但仍令将南美视为“自己后院”美国的反弹。

早在2月份“阻止救援物资入境”风波后，美国已启动对委内瑞拉的第一波制裁：包括禁止美国公司同PDVSA交易，除非相关货款将转到瓜伊多领导的“临时政府”手中；又包括扣押PDVSA在美国高达70亿美元的资产。如今，美国国安顾问博尔顿（John Bolton）更透露：美国有意将在伊朗、朝鲜实行的“长臂制裁”套用到委内瑞拉，任何同委国交易的国家或企业都将被美方惩罚。

伊拉克战争后，历任美国政府都在“海外出兵”问题上慎之又慎，转而期望通过制裁赢得“经济战”，令对手从内部崩溃。如今委内瑞拉国内正陷入停电引发的混乱，若控制了马杜罗政府的金流，后者便将缺乏资源解决民怨；而这样的混乱持续越久，自然对当下仍在野的瓜伊多愈有利。如此看来，美国落实对委内瑞拉进一步制裁也是意料中事。

不过，相比起两个月前一众“利马集团”国家纷纷呼应美国，支持瓜伊多的壮观声势；如今南美洲国家似乎对美国的“制裁大计”兴致寥寥。毕竟，一旦委内瑞拉国内出现大规模动乱，周边国家将成为最大受害者；更何况，美国早前更因“处理难民不力”，削减了对三个中美洲国家十数亿美金援助。此番情势下，期望各国“跟紧美国”也不大现实。

权威让位于权力

美国的“制裁攻势”难以达成，也在于尽管委内瑞拉输美石油量曾达总出口的一半，却并非找不到第二市场。一直以来，PDVSA都稳定向中国供应石油，在既有通路基础上增加出口量，可弥补PDVSA部分损失；而包括日本在内，一众同委内瑞拉并无过节的美国盟友至今也未对制裁表态，令美国的天罗地网出现不少漏洞

自特朗普上台以来，美国动用制裁手段频率越来越高：除了以俄国入侵克里米亚未由，通过《以制裁反击美国敌人法案》，加强对俄罗斯制裁；美国还退出伊朗核协议，执意禁止伊朗石油出口，并制裁同伊朗交易的企业。对于前者，德国、法国等同俄罗斯往来密切的欧洲国家已明显不悦；至于美国无理由退出伊朗核协议，欧盟国家不仅未予配合，反警告将设置一套“反介入机制”，令美国无从惩罚同伊朗关系密切的欧洲企业。

众所周知，缺乏国际社会支援的制裁只会留得“自说自话”的下场。去年7月，美国眼见众多国家不配合对伊朗制裁，只得将一众国家加入“豁免名单”中，为自己找下台阶；再早之前，美国对朝鲜包括禁运石油、煤炭在内的严苛制裁在未获得联合国安理会首肯前，也一直未得中俄配合。这样的情况同奥巴马时期相距甚远，可以说美国在国际社会的权威（authority）已丧失殆尽。

此番光景下，特朗普政府非但未能反省自身作为，反而改用权势（Power）压迫各国配合美国政策。在欧洲，若不封杀华为便威胁停止情报交流；在日本，若不禁运石油便免谈贸易协议……但当下世界已非美国主导的“单极世界”，包括中国、欧洲在内的国家和地区都有单独突破制裁的能力；当美国误判自身力量高低，只会引发盟友进一步反弹。

一直以来，美国都习惯了“透支消费”：普通美国人习惯先消费后埋单，国家财政累计大量外债。而在政治层面更借由其美元体系和信用体系，透支其影响力，勒令盟友及其他国家跟随其外交政策。这样的政治债在特朗普上台越借越多，随著美国同他国国力差距的缩小，这样的政治债随时可能爆煲。