俄军机增援马杜罗 委内瑞拉或成美俄战地?

撰文: 叶德豪
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委内瑞拉周一(25日)再次陷入全国大停电中,继月初一连六日大停电后,再度让全国陷入一片黑暗。
而委内瑞拉“一个国家、两个总统”的困局,至今已超过两个月,依然未得解决。
上周六(23日)更有两架俄国军机抵达首都加拉加斯(Caracas),传闻带有近百名俄军;美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)随即发表声明,指美国对“俄国加剧委内瑞拉紧张局势,不会袖手旁观”。
这个“美国后花院”,似乎或会上演一场或大或小的美俄争战。

双方都认为“时间站在自己一方”?

自委内瑞拉国会议长瓜伊多(Juan Guaido)在1月自命“临时总统”后,继承查韦斯(Hugo Chavez)衣钵的社会党总统马杜罗(Nicolas Maduro),就与前者陷入“权争胶著”的状态。

大停电下,民众要依靠发电机去为手机充电。(路透社)

瓜伊多目前得到以美国为首的大部分美洲及欧洲等超过60个国家承认;马杜罗则得以中俄为首等多国支持,而联合国也继续承认马杜罗的总统地位。

双方争战关键全在军方表态,然而自1月以来,只有少数军官及军人公开投向瓜伊多阵营,绝大部分军官都继续支持马杜罗。

即使如此,马杜罗在美国威胁下也不敢贸然逮捕瓜伊多,还几乎让他自由出入委内瑞拉国境,使双方陷入长久拉锯。

鉴于拉美国家反对美国军事介入,无论是瓜伊多,还是马杜罗,似乎也认为“时间站在自己一方”,因此不介意与对方困于胶著状态中。

马杜罗一直指责瓜伊多是美国傀儡,又将多次大停电的责任摆在美国破坏之上。(路透社)

马杜罗的盘算:拖垮反对派意志

在马杜罗的角度看来,瓜伊多不断鼓动群众上街的做法,终有民气尽失之日,到时就算放任瓜伊多“逍遥法外”,他在国内也不能对马杜罗构成威胁。

事实的发展也正是如此。瓜伊多的集会,初时有成千上万人参与,如今却只余下区区数百,不少支持瓜伊多的民众已逐渐失去起初的热情和抗争意志。

马杜罗政府见势也向瓜伊多大加打压,至上周就以策划恐怖活动为名,拘捕瓜伊多的幕僚长马雷罗(Roberto Marrero),似乎会逐渐收紧对反对派的压迫。

瓜伊多(中)2月24日抵达哥伦比亚空军基地,他于2月25日与美国副总统彭斯(Mike Pence)会面。(路透社)

瓜伊多的倚靠:美国制裁紧箍咒

相较之下,瓜伊多眼见国内形势渐弱,就寄望美国制裁终有一日会迫使马杜罗下台。

美国制裁步步进逼,由制裁委内瑞拉国营石油公司PDVSA开始,试图逐渐封绝委内瑞拉的财源。自美国石油制裁生效后,委内瑞拉石油出口已大减40%以上,而3月以来的两次大停电导致大部分石油出口中断,更是雪上加霜。

更有甚者,委内瑞拉石油的一大买家印度,在美国呼吁下,似乎也停止输入委国石油,而且美国制裁的部分临时豁免,也将在未来数月逐一失效,可说是对马杜罗政府的财源紧箍咒。

配合美国对于与委国有关的金融机构进行制裁、将委国海外资产交到瓜伊多手中、阻止委国进行黄金交易等多管齐下的政策,难怪瓜伊多会认为“马杜罗已到最后阶段”。

CITGO是美国第八大炼油公司,也是委内瑞拉最大的国外资产,目前其董事会已由瓜伊多支持者控制。(路透社)

俄军助破局 美国会否介入?

不过,俄国的军事支援或许会助马杜罗打破僵持局面。

如果马杜罗此刻下定决心,一下逮捕瓜伊多,并清扫国内反对势力,美国缓缓收紧的“紧箍咒”将马上失效,迫使特朗普政府要马上回答一个问题:“到底美国要不要军事介入?”

虽然特朗普手下如白宫国家安全顾问博尔顿(John Bolton)等右翼鹰派,本着“门罗主义”的意识形态,势将支持军事介入,不过在俄军驻场、且无拉美国家支持的背景下,军事介入将掀起美俄军事交火的危机,以及各种不可预知的变数。

加拉加斯机场停有印上俄国国旗的飞机。(路透社)

可是,如果美国不介入,国外支持瓜伊多的势力将会失去焦点,与美国承认失败无异。

在2020年大选迫近的情况下,只得共和党人死忠支持的特朗普,其实亟需争取倾向强硬南美政策的美国拉丁裔选民支持。因此,如果特朗普接受其对委政策的失败,将会对其连任选情造成打击,甚至会失去拉丁人口占近25%的关键摇摆州份佛罗里达州(Florida)。

而且,如果美国不强硬介入,更会在委内瑞拉造成“美国插入叙利亚”的剧目重演──当俄国应巴沙尔政府之邀助击反政府军时,奥巴马政府却是“口硬手软”,导致今日反政府军已然完全败退的局面──曾极力批评奥巴马军事政策的特朗普,此刻只能是自打嘴巴。

如果马杜罗动手打破僵局,委内瑞拉问题将成为特朗普又一棘手的外交难题。(路透社)

不过,委内瑞拉会否造成美俄军事冲突的危机,还要看马杜罗会否先动手打破僵持局面。而马杜罗会否先行动手,就要看瓜伊多能否继续在国内维持一定的民众压力,直至马杜罗政府因制裁进迫而再难经营下去之时。以目前形势看来,要下这个判断仍是言之尚早。