习近平将访法国　与马克龙有甚么好谈？

中国外交部周一（18日）终于为传闻已久的习近平访欧之行定调：习近平将于周四（21日）开展一连六日的欧洲国事访问，其中除了因参与“一带一路”而在欧美掀起争议的意大利外，他亦将到访摩纳哥及法国。
另一边厢，法国总统马克龙周日（17日）才因黄背心暴力骚乱再爆，而要取消度假，返回巴黎应变。此时访问，马克龙与习近平到底可以谈甚么？

欧盟对华新策略：是敌，还是友？

正当习近平即将访欧之际，除了意大利将会签署有关“一带一路”备忘录的消息外，欧盟委员会上周也公布了《欧盟－中国：策略性展望》（EU-China – A Strategic Outlook）的文件，似乎代表了马克龙等亲欧派欧盟国家领袖对中国的策略性转向。

文件以关于和平与安全、海外投资、中欧经济关系、5G管制、中国在欧投资安全风险等议题的10项建议行动为主体；其中更将中国定位为欧盟的“系统性对手”（systemic rival），备受外界关注。

诸如POLITICO及CNBC等西方媒体，都认为文件显示出欧盟对中国的“担心”，因而将采取“更强硬的行动”去应对中国挑战。如果马克龙所属的欧盟建制如此视中国为敌，习近平此时到访法国，与马克龙还有甚么好谈？

虽然文件直指中国是“经济竞争者”（economic competitor），更是“推广另一套管治模式的系统性对手”，然而两者在欧盟的角度下都归入“策略性伙伴关系”（strategic partnership）的层次，可见欧盟的对华策略，绝不能以“敌我二元”的框架作区分。

《策略性展望》望内多于望外？

细看各项建议行动的内容，欧盟“策略性展望”的主要对象更似乎并非中国，而是对于欧盟进一步整合甚有疑虑的成员国，诸如匈牙利、波兰、意大利等。

即使在被外界认为明显要对付中国的项目上──诸如“对欧盟公共采购市场海外投标者的管制”、“海外国家拥有权和国家资金对欧盟内部市场的影响”、“5G设备进入欧盟市场的安全问题”、“对欧盟关键性财产、技术及基建的海外投资安全风险”等──文件所强调的皆是欧盟要寻得一套“全欧盟”的统一机制去处理，而非要禁止风险国进入欧盟市场。

其实，文件在称呼中国为“系统性对手”后，就马上指出欧盟所需的是“一套灵活、务实的欧洲整体进路”，更点明欧盟及其成员国要达至其对华关系的目标一定要“完全团结”，更举出诸如“16+1”等有11个欧盟国家参与的对华合作框架为反例。

由此可见，欧盟并非要以中国为敌，而是在疑欧势力崛起的形势下，呼吁欧盟成员国要以“欧盟”为统一单位应付对外关系；中国，却是这个“外”的最明显例子。

在了解《欧盟－中国：策略性展望》的核心精神之后，我们其实不能看出习近平与马克龙将会谈论甚么。

“习马会”的可能话题：非洲投资合作

自去年11月黄背心运动爆发后，马克龙一直无力外顾。不过，自马克龙1月开展“全国大辩论”，亲身到各地与基层市民代表举行长达几个小时的讨论后，其民望已有回稳，由12月的23%回升到今天的31%；而法国民众对黄背心的支持民意也由12月的68%高位下降至今天的49%。

马克龙见势在外交上也积极起来，除了在3月初发布“欧洲复兴”的宏愿外，他上周又到访东非吉布提（Djibouti）、埃塞俄比亚及肯尼亚3国，签下30亿元欧盟的合作协议，其中包括肯尼亚首都内罗毕（Nairobi）的地铁项目。

虽然多有评论指马克龙此举是要抗衡中国在非洲飞跃上升的影响力──目前中非贸易已是法非贸易额的3倍以上──然而，对法国全球影响力颇有雄心的马克龙，其实是想借法国从殖民地时代在非洲（特别是西非，以及占地理关键的吉布提）的法语区优势，重新建立法国的国际地位，与中国因素关系不大。

此外，马克龙亦心知法国已并无足够的经济实力，去取代中国在非洲的地位；反而，如果能与中国合作在非洲的第三方国家进行投资，似乎更符合他投资非洲的雄心。

中欧投资合作的难关

在《欧盟－中国：策略性展望》中，其中一项重要议题正是要宣扬欧盟在国际投资项目上，对债务公开、可持续性、妥善管治等标准。由此可见，中国与欧盟在此等海外投资项目上正有合作空间。

同时，据路透社消息，意大利在“一带一路”计划上的合作，也将以欧盟多个成员国早有参与的亚投行作为融资机构，而非惯常的中国国家开发银行等。由于亚投行的融资运作较符合欧盟的要求，此等安排也可见中方与欧盟合作的诚意。

然而，对于马克龙此等以欧盟整合为首要政治愿望的人而言，中国与欧盟国家合作还有最后一道关卡──那就是外界对“与华合作或威胁欧盟整合”的忧虑，例如“16+1”的建设，正是欧盟成员国不以欧盟为单位与他国合作的实例。

由此可见，如果中欧经济合作正是习近平访欧的首要议题的话，如何化解“中国与欧盟”与“中国与欧盟个别国家”两种关系之间的拉扯，正是习近平与马克龙将要解决的最核心问题。