大规模军演画上句号　 无核化路上美朝仍相向而行

当地时间3月2日，美韩两国防长通电话后，决定自今年起取消“鹞鹰”（Foal Eagle）及“关键决断”（Key Resolve）两场大规模年度例行演习，改用专注防御的小规模演习“同盟”取而代之。如今看来，早前河内特金会未能达成协议，似乎并无影响美朝关系及朝鲜无核化进程。双方仍在互释善意，相向而行。

由今年开始，已举办近五十年的“鹞鹰”军演将正式走入历史。自1961年起，韩国军队便以此为代号进行大规模特种作战演习，更在1975年升级为美韩联合军演。一同取消的，还有自2007年开始，因应朝鲜半岛紧张关系而举办的“关键决断”演习，这一演习以朝鲜半岛发生全面战争为背景，一直被平壤当局视为挑衅行为。

中止军演意义巨大

加之去年已停止，每年8、9月进行的“乙支自由卫士”（Ulchi Freedom Guardian）军演，当下美韩间大规模军演已全数终止。加之早前板门店非军事区内，双方军队都已卸下武器并以民事警察身份执行，更拆除双方岗哨。半岛剑拔弩装局面似乎已一去不复返。

事实上，五角大楼同韩国今次做出停止军演决定并不容易。通常来说，美国国防拨款的“固定项目”均参照上一年预算水平制定。换而言之，若今年军演停止导致拨款未被使用，下年欲重启军演则需经历相当复杂的拨款程序。换而言之，今次取消军演并非“一时善意”，而将成为长久措施。

美朝关系有进展

通常而言，两国展开谈判前，其中一方主动示好以利谈判并不令人意外；但在谈判“破局”后仍献殷勤，便让人摸不著头脑。不过，这样的举动也证明了：早前的特金会虽不如意，但也不至于破局。

事实上，美朝两国会后表态证明了这一点。特朗普在会后记者会表示“过去两天是卓有成效的”。而当日深夜，朝鲜外长李勇浩在记者会上，只客观介绍了谈判过程及双方落差所在，并未像过去使出“平壤style”严辞批判美国。而朝中社更在随后的报道中提到河内川金会的评价是“取得了令人瞩目的进展”、“只要互携手合作，智勇共进，相信朝美关系能够按照两国人民的志向和愿望发展”。

积怨已久 需持续建立互信

早在特朗普出发前，大部分美国媒体都为峰会做出悲观预测。在他们看来，美国要求的“完全、可查证、不可逆”无核化细节不可能被写入今次峰会中。而峰会后，各方的反应也展现了美朝间著实缺乏互信。民主党众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）提到:“特朗普去了两次才知道不能信任朝鲜”;就连自己人的白宫国安顾问博尔顿也重申“没有交易比糟糕的交易更好。”

过去十余年来，美朝两国均就无核化做出不少努力，但却在双方互斥不守信用的杂音中，被打回原点。对美朝两国高层而言，放弃手中核武器或经济制裁的“尚方宝剑”都需要相当勇气。更何况，即使特朗普想要行前一步，也要面临美国国内舆论“对朝鲜不信任”的压力。

美朝问题核心还需看中美

这样的情况下，美朝双方透过会面了解相互所需，更通过营造“和谐气氛”逐渐化解国内舆论的仇视心态，不可谓无意义。而峰会后美国愿意结束军演，回报朝鲜早前拆除丰溪里核试验场，也是难得的进展。

无法回避的是，当美朝互信缺乏时，一个担保人的存在有利于情势发展；早前亦传出美朝双方曾讨论，将朝鲜核武器转移至中国保管。去年以来四次金习会已表明：朝鲜已同北京建立紧密合作关系；倘若美国持续维持同中国战略对峙，北京或也很难在朝核问题上“帮特朗普一把”。而下一阶段的中美关系，或许也将左右美朝谈判的进展。