四岛归还两岛　日本高兴得太早？　俄罗斯北方四岛谈判中的考量

日本首相安倍与俄罗斯总统普京在周三（14日）举行东盟峰会期间会面，对两国关系而言，最重要的一个议题就是“北方四岛”和“和平协议”。
此次双方同意就1956《日苏共同宣言》基础，处理北方四岛及和平协议条约。日方对此认为是俄罗斯“愿意归还四岛中其中两岛”的承诺，国内出现大量反响，认为是为谈判踏前了重要一步。但俄罗斯亦有自己的考量，日本此刻未免跳得太前高兴得太早。

根据日本放送协会（NHK）的报道，《日苏共同宣言》中提到苏联与日本在与苏联签署和平条约后，将归还北方四岛的其中两岛，歯舞群岛与色丹岛予日本。消息传出后日本朝野随即反应，有人对谈判终于踏出一步感到鼓舞，有人对日本是否已放弃另外两岛感到担心。

同时间，亦有人怀疑俄罗斯是否真的如此友好，真的愿意归还其中两岛。

归还两岛不等于归还两岛主权

根据《日苏共同宣言》第9项，苏联当时同意了会在日苏签和平条约后，归还北方四岛的其中两岛予日本。宣言在两国国会得到通过，但1960年苏联以日美签署安保条约为由，取消了归还两岛的义务。

当日普京在新加坡回应记者问题时，亦提到该宣言未有写明“以甚么基础移交”及“如何移交”，甚至在包括主权上，也需要“细致讨论”。意味俄罗斯虽答应“归还”其中两岛，但不一定放弃两岛主权。

把两岛作为筹码　俄罗斯的考量

站在俄罗斯立场，归还北方四岛或是两岛的分别并不太大，但除了对日本会否在四岛驻军威胁桦太岛以至鄂霍次克海的安全外，俄罗斯是否归还北方四岛一个重要的考量是，俄罗斯为何要相信日本政府。

日俄在战后半个世纪基本采取互相忽视政策，这主要受冷战时期双方阵营不同，美苏（俄）交恶所致。至冷战结束苏联解体后，两国交往依然消极。特别日本成为了美军亚洲最大的军事基地，“日本只会跟随美国步伐”在俄根深柢固，俄罗斯政府对日本始终保持猜忌。

不过因俄罗斯与欧盟受乌克兰事件影响关系不稳，受北约制肘及美国制裁，致使俄罗斯不得不重新审视东北亚地区政策。而日俄间最大接点就是北方四岛，俄罗斯可说是在利用着北方四岛这个“筹码”与日本谈判，希望从中取得最大利益。

俄罗斯需要日本的高科技技术、北方四岛附近的矿产及天然资源亦待开发，因此才出现今天日俄正在协商的北方四岛经济特区。

日本需要牺牲更多以换取两岛

过去日本坚持“必需归还北方四岛”为前设与俄方谈判，结果双方不欢而散。日本这次尝试改变策略，把《日苏共同宣言》搬出试探俄方反应，普京顺水推舟表示承认宣言，给予日本“没有四岛还有两岛”的希望。

综合普京在会上会后的表示及回应，可看出俄方是愿意和日本谈判的，但继续把握着“主权”，以此作为谈判关键。相信日本需要牺牲更多或贡献更多，才有机会拿回这两岛───不是四岛，的主权。