【新闻教室】美对伊朗第二批制裁　华府与德黑兰持续交恶之路

美国政府周五宣布，下周一（11月5日）重启对伊朗能源和银行等领域制裁。这是美国5月宣布退出伊朗核问题全面协议后，重启的第二批对伊制裁（第一批在8月7日推出）。下周一起美国将全面恢复因伊核协议而解除的对伊制裁。伊朗外交部周五（11月2日）发表声明，表示并不在乎美国此举。
伊朗核问题于2000年代初再引起国际关注，也因此让德黑兰政府与西方国际关系恶化。直到伊朗总统鲁哈尼（Hassan Rouhani）掌权后，才开始与美国前任总统奥巴马在谈判上取得进展。惟特朗普上任后，形势却急转直下。

伊朗核问题可追溯到1950年代，当时伊朗开始开发核能源，而美伊两国仍是盟友关系，因此没受到阻挠。其后伊朗在1979年发生伊斯兰革命后，双方在1980年断交，华盛顿方面指伊朗秘密发展核武，并向德黑兰政权实施经济制裁。

到2003年左右，伊朗宣布拥有提炼浓缩铀设施后，国际社会对于伊朗核计划的作用表示关注。国际原子能机构（IAEA）调查报告指未能确认伊朗核计划是否只用于和平目的，因此联合国、美国和欧盟多次和伊朗实施军事和经济制裁，包括冻结伊朗在海外资产、限制相关人员出境等。

鲁哈尼上场　改善与西方关系

直到2013年8月伊朗总统鲁哈尼上任后，核问题谈判才开始有突破的进展。鲁哈尼当时承诺会推动与西方国家展开对话，并尽力推翻对伊朗核计划“不合理”的制裁。同年9月，他先与法国时任总统奥朗德（François Hollande）在联合国会议上握手，几天后更破天荒与奥巴马通电话。美伊两国领袖自1979年起便从未直接对话，该通电话也象征美伊破冰。

其后，鲁哈尼继续推动与“五常加一”的谈判，于2013年11月达成初步协议，限制伊朗核计划，并解除部分制裁。2015年7月14日，美、英、法、德、俄、中六国与伊朗达成全面协议。根据协定，伊朗答应停止部分核设施运作，并将核元素大幅减产，以换取放宽制裁。

一意孤行　特朗普改写协议命运

如果说鲁哈尼是当初能够缓和形势的关键人物，那特朗普很大程度就是将问题推向另一个极端的因素。2016年3月，特朗普仍为总统候选人的时候，便扬言一旦上任后首要外交政策，便是要废除美国与伊朗达成的核协议，也会铲除伊朗的全球恐怖网络。

特朗普2017年1月20日正式就职后，他多次批评伊朗核协议“令美国蒙羞”，扬言要退出核协议，又形容伊朗为“流氓国家”。虽然特朗普拒绝确认伊朗遵守协议，并警告欧盟及国会要修补协议中灾难性的漏洞，但他仍于2018年1月13日最后一次延长豁免制裁伊朗。

豁免期临近届满之际，外界担心特朗普会单方面退出协议，为中东甚至是世界局势增添更多不明朗因素。法、德领袖以及英国时任首相约翰逊（Boris Johnson）希望说服美国不要退出伊朗核协议。但特朗普最终也一意孤行，在5月8日宣布正式退出伊朗核协议。