【安倍访华】中止对华援助都可以双赢？　日本对华ODA实态与意义

日本首相安倍晋三周四（25日）抵达北京展开3日访华之旅。他在纪念《中日和平友好条约》签署40周年酒会上致辞时，表示中国现已发展成为全球第二的经济大国，日本对华开发援助的历史使命已经完成。这个对华开发援助是甚么？在今天对华中止援助有甚么意义？

所谓政府开发援助（ODA）是一个国家对各国进行的官方发展援助，目的是由已开发国家对开发中国家提供支援，以达到提升后者国家及人民生活水平，及增进两国关系的效果。

日本自1979年对中国开始提供援助，至今金额已达到3万亿日圆（约2100亿港元）。日本这决定看似对华不利，但实际在今天中止对华援助，是可以达致双赢的结果。

日本ODA绝大部分需连本带利偿还

首先说明日本对华ODA的实际情况，日本对华ODA分为有偿及无偿两部分，有偿故名思义是需要偿还的。日本对华ODA的无偿援助仅占整体的10%以下，因此不存在中国大量向日本套现的说法。

不过日本对华ODA给予的贷款援助利率优厚，利息仅2至3%，偿还期达30年。而这些钱大部分用在包括电力、铁路、机场等基建设施上，这对上世纪80、90年代正积极建设改革开放的中国起了相当大的作用。

▼日本2000年后对华ODA实态（亿日圆）

根据日本外务省资料，其实ODA金额自2000年后已大幅减少，除2006年及2007年突然再次增加外，日本自2008年起已再无向中国提供有偿贷款，而无偿援助亦逐年减少。因此日本今天并没有“突然中止”对华援助，而即使终止援助也对中国没构成太大影响。

安抚日本极右势力不满

那么这样的决定如何创造双赢？上述所谓“中国大量向日本套现”，浪费日本国库之类的言论正是出自日本国内保守势力的声音。日本过去不时有极右声音放大对华援助的伤害，如日本《产经新闻》就曾发表文章指出“对华ODA是日本最大国策失败”，称中国在日本援助下扩军之类。因此安倍这时终止ODA，恰好满足国内这群极右势力的不满，让他们继续支持保守自民党及安倍政权。

中国实质正感谢日本过去协助

另一方面留意日本表示终止对华ODA的理由，是因为“中国已发展成为全球第二经济大国，日本对华开发援助的历史使命已经完成”。安倍如此说法，实质表明等同日本已承认中国成为大国，已不再是当年需要协助的国家。

而中国方面的反应同样积极，《环球时报》发表文章肯定日本ODA对中国的贡献，称贷款和援助协助中国在上世纪90年代克服经济发展的瓶颈。文章亦特意提到日本对华援助间接让日本产品得以大量流入中国，累积中国人民对日本制造的口碑，提高中国人民对日本的好感。

虽然中国官方未有为此公开表示感谢，但据日本《中日新闻》引述消息人士报道，中国外交部在安倍访华前一周召集了国内各大媒体，要求他们在此事以“日本是中国发展的贡献者”立场报道，《环时》的文章多少反映了中国官方的取态。

以对等伙伴关系合作　日本实质参与一带一路

结束了对华援助，日本接下来的是希望以“对等的伙伴”关系与中国合作，其中两国已就“共同就第三国家基建”达成共识，这背后实质正是回应中国的一带一路倡议。

中国的一带一路倡议一度被批评投资过大、合约不公平，会导致受援国债务缠身。日本就曾强调对别国投资必需公平透明，因此一带一路得到日本的直接参与（尽管日本拒绝使用这名字），相信可减少一带一路的负面影响。

其中两国已同意就发展泰国东部经济特区合作，而首个项目就是泰国高速铁路。过去中日曾在争夺泰国高铁项目爆出不少火花，今天两国合作建设可谓握手言和。

日本中止了对华ODA，既没有惹来中国反感，亦得到国内保守派支持。而中国亦因早已没再依赖日本ODA，没有受到特别影响之余，更取得与日本加入新一轮合作，这对双方都有利，达到双赢的结果。