“美国制造2022”：特朗普“针对中国”的国策宣示

上周五（5日），美国白宫低调发布了一份名为“高端制造美国领导地位策略”（Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing）的报告。报告以特朗普的国策目标为本，提出未来4年高端制造发展全国性方略，洋溢“美国第一”的精神，又不乏疑似针砭中国的言辞，俨然是对“中国制造2025”的回应。

此“高端制造”报告由国家科技委员会下的一个小组撰写，据2010年的法令须每4年发布一次，不过上一次的同类报告却是在2012年发布。

骤眼不见的“针对中国”

整份报告虽然只有一处提及中国，更将中国与欧盟一同放入“全球竞争者”之列，然而报告针砭中国者多不胜数，只是行文深藏不露而已。

首先，报告详细列出美国要维持领导地位的各个技术项目，诸如智慧型生产、机械化、人工智能、3D打印技术、半导体产业、生物科技等等，几乎与“中国制造2025”的各个项目一一对应，为2012年的报告所无。

虽然这些都是各国皆望发展的技术，但是次报告将之一一列明，其中深意甚为明显。

其次，报告突兀的强调要打击“不公平贸易”，加重知识产权保护，以确保产权转让的自愿性质，又强调网络安全，并列明其重点为防止外国公私营机构偷取美国技术或进行间谍操作。

如此种种，皆关系到特朗普政府上台以后一直对中国的指控，其中内容亦为2012报年之所无。可见是次报告虽无明言，却是华府在国际政策上针对中国大棋局的其中一著。

“美国第一”溢于言表

比较前后两份报告，其实内容大同小异，都主张要研发新的高端制造技术、培养STEM人材，以及透过政府力量去整合或支援生产者及研究者。然而，其中最大差别，在于是次报告将特朗普的“美国第一”（America First）精神表露无遗。

在报告标题上，“美国第一”的精神已是显然易见。这次标题明指“美国领导地位”，其所领导者，当然是世界各国。报告强调美国在高端生产的各个项目上本来就领导世界，而报告所提出的策略只是要帮助美国保持“一哥地位”。

相较之下，2012年的报告标题只是“高端制造的国家计划”，所谓“美国领导”一词，只出现在某页的注脚处。

敌视各国的世界观

在报告内容的侧重点上，“美国第一”的精神，更体现在对包括中国在内世界各国的敌视。

例如，两份高端制造策略报告，虽然都有主张要建立国内的产业供应链，然而两者在如何谈“产业链的重要性”时，就有极大差别。

2012年的报告集中讨论的问题，是美国国内中小企业在研究及生产上，因欠缺全国性的整合政策，而无法组成一套有效的产业链，以提高生产力，赚取更多利益。

然而，今次以“美国领导”为题的报告，却强调如果“国内”产业链不完整，美国就要依靠“国外”入口，如此则会造成对“国家安全”的威胁。

例如报告就点明指一些在美国生产成本效益不彰的药物，若放任商家在亚洲地区生产以供应美国本土，将有可能损害国家安全，提倡就算经济诱因不足也要尽量发展国内生产。

不过话说回来，是次“美国制造2022”报告的具体内容及产业政策方向，其实与2012年的同系列报告别无二致。当中转变，可说是特朗普“美国第一”意识形态，以及其针对中国发展的国策宣示，而非在实际产业操作上的重大革新，与“中国制造2025”本质上实有所不同。