特朗普:搞定美加墨自贸协议的“谈判专家”

撰文: 叶德豪
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美国及加拿大成功在周一(1日)前谈妥新版《北美自贸协议》(原称“NAFTA”,现改称为《美加墨协议》,即“USMCA”),赶在“死线”之前将有关草案送交美国国会。
特朗普当然借机邀功,大夸协议是“美国史上最大的贸易协议”。不过特朗普这个“谈判专家”,却是与别不同,有其独特“包装”。

改革NAFTA是特朗普在2016年竞选总统以来的承诺。有关谈判早在去年夏天开展,却一直没有成果,而加拿大在本年5月更退出谈判,剩下美国与墨克哥两国对谈。外界普遍悲观,《外交政策》(Foreign Policy)在8月中就刊登文章表示“不看好”。

新版NAFTA谈判:一次又一次的“突然成果”

岂料美墨两国在8月27日却突然宣布达成共识,加拿大随即亦被迫重新加入谈判。然而,及后的美加谈判,历时一个月,毫无进展;而特朗普在上月底还叫加拿大“死心”。

在美国东岸时间周一的0时0分死线之前,事情又再生变:美加双方突然发放达成共识的消息,害不少外媒记者也要彻夜搜括消息报道。

特朗普在周一早上6时许一觉醒来,便马上在网上发文邀功,盛赞新协议对美国人民有多大好处。在他主导之下,原本容易发音的英文简称“NAFTA”,更被改为“USMCA”,特意造成“改朝换代”的宣传效果。

NAFTA vs USMCA:“名字不同”便已足够?

不过,细看USMCA条文,其实在美加墨三国的关注点上,变动不大。加拿大同意对美国开放其奶类制品市场的约4%,而美国则同意让步保留反倾销、反补贴的中立仲裁制度,并预先豁免部分加拿大客运汽车的关税。

新增的劳工保障条款可能会损害墨西哥的汽车工业,不过整体的影响甚微。不少评论就说新旧协议只是“名字不同”而已。

NAFTA USMCA
汽车免关税须有62.5%价值由北美制造 相同要求提升至75%,并须有至少40%价值由工资最少16美元的地区制造
特朗普以25%汽车关税威胁美墨两国 美墨两国各自每年首260万辆出口美国的客运汽车保证免税
/ 部分畅销药品专利权年期定明为10年
免税跨境零售上限为50美元 对加拿大上限增至150美元,而对墨西哥则增至100美元
无日落条款 协议为期16年,每6年重新检定一次

其实,“名字不同”对特朗普而言已经足够。他所关注的并非USMCA会对美国有甚么实质利益,而是美国民众对于他这项“伟大成功”的感观。

特朗普不是要当“谈判专家”,而是要透过各种“包装”,让人觉得他是谈判专家,以赢取国内政治利益。

特朗普:“包装高手”的三步曲

他这个“包装高手”的角色,却是扮演得出神入化。首先,他在参选总统时,将NAFTA这个原来只有民主党工人阶层反对的协议,据为己有,大肆宣扬,一边抢夺民主党人的支持,另一边却为他的“美国至上”营造“同仇敌忾”的气氛。

其次,他在谈判之初,提出“5年日落条款”等无理要求,又多次要胁要单方面退出协定,以及设下不必的“谈判死线”,让人观感上认为谈判极为艰难,一方面作“期望管理”,另一方面就展现自己如何立场坚定的保护美国利益。

在周一宣布达成USMCA后,特朗普就随即出席支持者集会。(视觉中国)

最后,在“死线”逼近、千钧一发之际,他就突然爆出“达成协议”的消息,传媒大肆报道,让人以为是重大成果,而特朗普亦马上出来邀功,大夸其成就。当新闻热度稍降,媒体转而细看协议条文时,民众对特朗普“伟大成就”的观感已成,亦无心再关注细节。

这种层层叠加的“包装”,以及对媒体、民众注意力的操控,不可不谓出神入化。难怪特朗普上任后,在舆论不断围攻之下,仍能继续保持其支持度。

USMCA背后三大权谋 见美国政界的众生相

虽然特朗普只关注自身的政治实利,但是特朗普的一众幕僚──如国家安全顾问博尔顿(John Bolton)、贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)等──却是另有盘算。

美国国家安全顾问博尔顿 (视觉中国)

像博尔顿等深信“美国至上”的人,USMCA的意涵并非其实质内容,而是美国在国际谈判上,所展现出来的“霸权地位”:美国就算不按常规、道理的出牌,只要凭其势力不断作出威胁,如大加关税、拉倒不谈等等,就能迫使各国就范。

特朗普本人亦说:“没有关税,我们就不会谈到协议。”

另一方面,如莱特希泽这种贸易官僚,却为美国利益,在背后默默推动“国际贸易大变革”。USMCA对他们而言,只是拼图中的其中一块,未来还会包括日本、欧盟、澳大利亚,以及一众南美洲国家。这次协议,只是一个呼召各国归边的号角而已。

在特朗普政府中,USMCA正反映出三种不同盘算的合流:一是特朗普派的政治实利;二是真心相信“美国至上”的国家主义者;三是希望改革国际贸易秩序以利美国的专业官僚。

因此,USMCA签订背后的脉络,可算是特朗普政府治下美国政治权谋的众生相。