默克尔腹背受敌　欧盟“难民峰会”成难过一关

德国总理默克尔素有欧洲女王的形象，政客来来往往她仍屹立不倒。
但在周四（6月28日）召开的欧盟峰会，默克尔若然未能摆平难民问题，将面临给盟友拆台的危机。

“有人会说，由她吃苦头，由她栽下来。她在会议中四面环敌，敌人都乐见她消失，不会可怜她。”一名欧盟领导人的助手向英国《金融时报》如此说，不知就里未必猜到所谓的“她”，原来是德国总理默克尔。

定于周四周五举行的欧盟峰会原本以英国脱欧为主要议程，谁不知6月地中海再有难民船打翻，应该送往何处的问题再次掀起难民争议，迅速升温成为欧盟各国领导人当前最关注的议题。特别是默克尔很希望藉这次会议能说服大部份国家处理难民上达成共识，让她回到德国有所交代。

危机当前　默克尔连走两步

自2015年难民潮危机以来，总理默克尔坚持接收难民，大爱和包容的印象深入民心。面对排外的右翼声音作难，她仍然气定神闲，保持一贯作风稳重。但在今次欧盟峰会前，她明显急起来。

峰会前一星期，默克尔相约法国总统马克龙和意大利总理孔特见面，预先商谈难民政策。其他国家领导人听闻消息，纷纷要求加入，不想在这么重要的事上缺席。欧盟28个国家之中，多达16名领导人聚首欧盟总部布鲁塞尔，讨论难民处置机制。

还有另一事件令外界相信，默克尔开始着急起来。马克龙去年上任总统以来一直提倡改革欧元区，包括欧元区制定统一财政预算，但默克尔抗拒多时。至6月3日，默克尔表态支持马克龙的欧元区改革方案，显然作出让步。背后原因，普遍认为她以此换取马克龙及其他欧盟领导人支持，配合她的难民处置政策。

德国内政部长不听话

连“佛系”默克尔也要焦急起来，当然事出有因。或许令人意外的是，压力竟然来自默克尔向来的盟友，基督教社会联盟（CSU）。

默克尔领导的政党名为基督教民主联盟（CDU），与基社民只得一词之差，顾名可知姊妹党关系密切。基民盟覆盖全国但不涉足巴伐利亚，基社盟则扎根巴伐利亚邦，甚至可以说，基社盟有如基民盟在巴伐利亚的分支。两个政党分工明确，合作无间，基社民党魁泽霍费尔（Horst Seehofer）任默克尔政府的内政部部长。

随巴伐利亚10月选举临近，泽霍费尔近来愈来愈多动作，他的焦点落在德国入境政策上。难民抵达欧盟边境国家例如意大利后，不少会再往其他国家走，寻找落脚机会。泽霍费尔不满默克尔的大开门户政策，已经在其他国家申请难民资格的人，他希望能够拒诸门外，赶他们回去最初抵达的国家。泽霍费尔甚至不客气地给默克尔抛出限期，要她在6月结束前取得欧盟共识，否则他会单方面改变德国政策。

在泽霍费尔方面，他面对选举压力，希望力压另类选择党（AfD）等排外势力，继续在巴伐利亚保持政治优势，为此向默克尔施压是可以理解的。而站在默克尔角度，她几经艰辛才能筹组联合政府，若果要与一意孤行的泽霍费尔闹翻的话，政局会再次充满未知之数，总理之位亦可能弄失。当6月进入倒数阶段之时，默克尔亦愈来愈急，与欧盟其他领导人磋商如何改善难民机制。

没有完美方案的难民机制

欧盟的难民机制早已为人诟病。按照“都柏林规定”，难民必须在抵步的第一个国家申请庇护资格，位处最前线的南部国家首当其冲，德国这种位置较后的国家相对安逸。“都柏林规定”有地理上的不公平问题，各国早已同意，只是暂时未有共识如何取代。

例如默克尔曾经力推配额制度，不看难民的抵达国家，而是由欧盟中央统一分配，按各国能力和规模接收一定数目的难民。但这个方案在东欧惹来极大反弹，由匈牙利、斯洛伐克、捷克和波兰组成的“维谢格拉德集团”（Visegrad Group）强烈反对，右翼政客借助民意，近年在这四个国家亦如鱼得水。

两个方案都不行，最近欧盟领导人之间再有人重提另一条出路，就是设置收容中心。欧盟可以在北非国家利比亚、地中海某个无人岛或欧盟某个边陲位置设立难民中心，一方面处理庇护申请，另一方面在申请期间让他们暂时逗留，不可北上欧盟其他国家。通过审批后，他们会由欧盟统一分配到不同国家生活。

总统马克龙力挺这个做法，建议在最接近地中海的意大利或希腊设立中心，审核来者是否真正难民，“经济难民”来寻找发展机遇则要遣返回去。马克龙甚至明言，如果有国家不肯按分配机制接受的话，欧盟将会扣起财政拨款以作惩罚。

无论哪一个方案都肯定有利有弊，亦会有欧盟成员国反对。德国智库欧洲外交关系委员会（ECFR）的丹尼森（Susi Dennison）坦言：“如果其他国家认为默克尔年代将近结束，他们会不太情愿伸出援手，特别是他们带不到好处回国的话。”

腹背受敌的默克尔今仗能否推动欧盟改革，未能做到的话又能否摆平泽霍费尔和安抚国内声音？对于德国以至全个欧盟而言，这都是一件令人关注的事。