难民潮再起波澜　意大利落闸、法国非议、西班牙出手

地中海上的难民船载浮载沉，世间早已麻木。载有629人的水瓶座号在欧洲引起关注，或许要多谢意大利、法国和西班牙合演的政治剧。

水瓶座号飘流地中海，挤得满满的629人有孕妇，有小孩。放眼茫茫大海，他们着落未卜。

这批肤色黝黑的难民来自非洲加纳、尼日利亚等国家，乘坐的逃难充气船打翻后浮在地中海，星期六（6月9日）在北非对开海域获海上救援队救起，安置水瓶座号。但接下来的问题却非常棘手：应该送他们去哪里？

西班牙收难民　意大利呼胜利

地中海岛国马耳他说，水瓶座号位处海域由意大利管辖，所以应该送到意大利西西里岛。意大利政府却说，水瓶座号位置比较接近马耳他，他们应该接收这批非洲难民。不但如此，新任内政部长萨尔维尼（Matteo Salvini）坚决关上港口，不让水瓶座靠近停泊，名副其实拒诸门外。他认同各国政府有必要拯救生命，但意大利不是难民营。

在你推我让之际，西班牙政府翌日打破僵局，让水瓶座船前往他们东岸的港口城市华伦西亚，欢迎难民登陆上岸。首相府指出，他们要肩负国际义务，避免这场人道危机酿成灾难。

消息公布后不久，萨尔维尼即高呼获胜，形容目标达成。获胜甚么？普遍相信，他的意思是只要狠下心肠，就能逼使其他国家接收难民，而非一味送到站在地中海难民潮最前线的意大利。

但是意大利眼中的一次胜利，邻国法国却不是这样看。总统马克龙（Emmanuel Macron）向内阁官员表示，意大利政府今次做法很不负责任，执政共和前进党的发言人更直接批评说：“意大利的立场恶心。”

救人有责　收留却不一定

面对法国的批评，意大利政府丝毫没有退让。总理孔特（Giuseppe Conte）暗批法国经常拒收难民，直斥他们在旁指指点点非常虚伪。周三（6月13日），意大利政府传召法国大使，反映他们对马克龙政府的不满。

到底是意大利令人作呕，抑或法国假惺惺？

在这次水瓶座号危机中，最先有人问的是，意大利是否可以这样拒人于千里之外？例如德国之声撰文，从国际法的角度探讨这个问题。根据国际法，只要有人在海上求救，不论国籍、背景，拯救生命人人有责。但水瓶座号的情况却是，难民已经获救起上船，意大利只是拒绝让他们停泊港口。德国波恩大学的教授塔尔蒙（Stefan Talmon）指出，国际法只要求带拯救生命到“安全地方”，没有指明一定要送他们上岸登陆。在这一点上，意大利的确有争论的空间。

但海上救人的责任以外，难民如何分配的问题更是这场风波的焦点。

目前的国际做法是，难民第一个进入的国家就义务让他们申请难民资格，留下来居住和生活。这个准则近年的难民潮中备受批评，例如意大利位置欧洲南部，来自北非的难民经过地中海后，往往最先在意大利登陆。面对欧盟这个都柏林规定，意大利和不少边陲国家大骂不公。包括匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban）也参一脚说，意大利政府终于勇敢起来说“不”。

机制不公　右翼更受欢迎

难民分配机制存有漏洞的问题，过去几年欧洲谈了不少，但实际改善却迟迟未见。在某个角度看，这个不公平现象亦造就右翼政客的崛起。除了匈牙利的欧尔班再次连任之外，意大利的内政部长萨尔维尼来自联盟党，正是以拒收难民为主要旗帜。

再者，意大利现届政府由联盟党和五星运动党组成，一个反难民机制，一个在经济政策上疑欧。他们能够执政，本来已经引起法国和德国这两个欧盟核心的忧虑。今次难民船危机演变成两国政府的互相指骂，背后只怕早有积怨。

纵然，法国、德国政府等都说得非常对，每一颗难民生命都相当宝贵，值得各国政府尽力营救。但真正能够抵抗右翼政客的号召力，让欧盟成为一个更乐意款待难民的社群，大概没有人比起西班牙首相桑切斯（Pedro Sanchez）更加值得称许。虽然他强调这是下不为例的一次，但“讲多无谓，行动最实际”，629名难民的命运就因为他的果敢而改写。