中止核试　全面发展经济　朝鲜国家路线开启新阶段

朝鲜领导人金正恩上周五（4月20日）作出对国家发展乃至东北亚政治环境有极重大意义的决定，宣布中止核试及停止试射洲际弹道导弹，集中精力发展经济，改善民生及增强与国际社会联系。朝鲜半岛局势近来日异月新，金正恩这番表述，除了再次彰显朝鲜此次弃核承诺不同于往年旧例之外，更明确地透露了另一个重要信息—朝鲜的国家发展前景已经转上全新的路线：改革经济。

这不是朝鲜首次作出停核承诺。出于各方原因，往年半岛无核化谈判皆无功而返，半岛问题也一直僵化，然而这次的情况明显不同。3月中旬，金正恩会见来访的韩国总统特使郑义溶时已承诺无核化；3月底秘赴北京会见中国国家主席习近平时，他再次亲自承诺无核化；在七届三中全会上，他除了重申这一态度，并提出停止核武试验、废除核试验场等具体落实措施。

种种迹象显示，金正恩的最新表态，不再与停核承诺本身所应具备的庄严背道而驰，各界对此纷表欢迎，美国总统特朗普形容“这对于朝鲜和世界来说是个好消息”，中国外交部强调，此举符合国际社会的“共同期待”。

主动放弃谈判筹码？

原本外界认为，无核化承诺将是平壤在本周五（4月27日）召开的“文金会”，以及或于6月初召开的“金特会”这两场解决朝鲜问题的谈判中，用来讨价还价的重大筹码。外界普遍判断朝鲜会像以往一样，将核开发的各个阶段分割交易，暂停核试验、递交核材料清单、炸毁宁边核冷却塔等，均会分别成为交易对象，以换取能源进口、粮食援助、解除经济制裁、从支持恐怖主义国家名单中删除等回报。如今金正恩在即将分别与韩国、美国进行首脑会晤前，率先“做出表率”，显得颇为诡谲。

出人意料的不止如此，韩国总统文在寅上周四（4月19日）在青瓦台举行午餐会，招待传媒，席间表示朝鲜当局表明了完全弃核的意志，而且没有提出撤走驻韩美军等美方无法接受的条件。

一直以来，朝鲜在半岛无核化问题谈判上的根本目标，是要获得安全保障。多年来，朝鲜针对此目标开出过多项条件，包括：2005年，朝方将驻韩美军撤军问题与六方会谈挂钩，并多次指摘驻韩美军是朝鲜半岛的毒瘤；2006年3月，平壤常驻联合国代表朴吉渊致函时任联合国秘书长安南（Kofi Atta Annan），要求解散设在韩国的“联合国军司令部”；2015年10月，朝鲜呼吁美国通过谈判达成正式和平协议；2016年7月，朝鲜提出美国必须从朝鲜半岛撤军、承诺不对朝鲜进行战争威胁、不对平壤使用核武器等；2017年11月，朝鲜官媒《朝中社》还提出“美国等拥核国家应该带头弃核”的倡议。

由以上不同条件可见，美国对朝核威慑及30,000名驻韩美军，都被朝鲜视为摆在台面上的安全威胁。现在朝鲜一边停止核试，一边接受美国继续在韩国驻军，到底想从谈判中得到什么？要解答这一问题，必须详细剖析朝鲜如今面对什么样的内外环境。

朝鲜与美国的敌对源自韩战，由于当年只签署停战而非和平协议，理论上美朝双方仍处于战争状态，这也使得金家政权长年奉行“先军”道路。

一直以来，美国的核打击与“精准斩首行动”是最令金家政权忧心的外在威胁。在平壤的眼中，发展核武器意在抗衡美国这张战略威胁王牌，而其最直接的导火线是冷战结束之后，中国没有像前苏联一样为平壤提供核保护伞。随着朝鲜拥有核武器，美国已难以对朝动用核打击和“精准斩首”这些动武前的最后选项。特朗普渲染以军事选项对付朝鲜，作出诸如“对平壤使用核武器”等警告，更多的是口头吓唬，核武器的杀伤力足以让美国对投放核武慎之又慎。

跳出死胡同　不坚持撤驻韩美军

事实上，对美国来说，拥核是一种战略威慑，不只针对朝鲜。“美国带头弃核”涉及全球核治理，是有关核制度层面的国际问题，美国答应的可能性并不大。平壤方面对此心知肚明，因此，平壤过往叫嚷着要美国带头弃核，更大程度上是要表达自身推进核研发的强硬立场。如今朝鲜也拥有了核威慑能力，金正恩声言朝鲜的核设施“已完成了使命”，也就不难理解。

排除了核打击的威胁，朝鲜要防备的是美军大规模入侵。韩国从1990年代来以来坚决反对向朝动武，使得美国再动用这一选项的可能性几乎为零。话虽如此，朝鲜不会愿意见到美军一直在自家门口虎视眈眈，因此长年坚持把美国撤军作为朝鲜半岛无核化的先决条件之一。不过，解决美军驻韩的问题显然无法一蹴而就。

韩战时期，美国出兵并不只是为了打朝鲜，而是为了对抗社会主义阵营持续蔓延的“红色瘟疫”。停战后美国不愿意撤离，原因也是继续对垒中、苏、朝三国，形成军事压力。冷战结束后美国仍然保持驻军，是希望威慑中朝，并维持在东北亚的影响力。因此，美国驻军从来不是仅仅为了朝鲜而设定，尤其是在中美结构性矛盾日益紧张的今天，美国驻军是针对朝鲜还是中国，很难说清。

从这个角度来看，朝鲜不再坚持驻韩美军撤军，恐怕是不想困在死胡同。美韩早就以双边安排为由拒绝撤军，朝鲜暂时不提撤军要求，改为谋求签订和平协议，是务实做法，如果美朝之间的敌对关系能够得到改善，平壤就不必过于担心驻韩美军突然攻击朝鲜。

既然朝鲜不担心美国发动大规模军事入侵，拥有核反击能力后，也不再担心来自美国的精准打击，那么对朝鲜来说，更为紧迫的谈判目标，实际上是解除经济封锁—以往在无核化谈判上朝鲜要的是安全，现在要的则是以无核化换取外界在制裁事宜上与其接触。这也说明联合国安理会在中国支持下对朝的一系列制裁行动取得效果，迫使金正恩改弦易辙，换取融入世界的通行证。当然，实现这一点的前提是金正恩理性行事，而他近期态度突变，恰恰说明他在政治上并不像许多人所形容那样“疯”，而是颇见外交手腕。

全面开启经济建设

除了发出停核讯号之外，朝鲜劳动党七届三中全会中更重要的内容，是在通过《关于宣布经济建设与核武力量建设并进路线的伟大胜利》决议书同时，也通过了《关于按照革命发展新的更高阶段要求，集中全力进行社会主义经济建设》的决议书。金正恩表示，朝鲜“已经站在了世界性的政治思想强国和军事强国的地位上。当前要集中全力进行经济建设”，并指这是“新的战略路线”。金正恩又提出“要把经济工作放在党和国家一切工作的首位”，“实现国民经济的主体化、现代化、信息化、科学化，让全体人民过上不羡慕别人的富裕文明的生活”。

该决议称，为了营造有利于进行社会主义经济建设的国际环境，维护朝鲜半岛和世界的和平与稳定，将积极与周边国家和国际社会密切联系和对话，并要求最高人民会议常任委员会和内阁，为全力发展经济采取相应的法律、行政及实务措施。

恍如1970年代的中国

上述决议对外宣示，不管各方是否承认朝鲜是核国家，是否承认朝鲜的核开发已完成，朝鲜都将进入全面发展经济的新阶段，不再集中精力搞军事建设，国家发展战略和路线出现重大转变。

不少评论因而形容，这一决定的意义堪比1978年中共在十一届三中全会上，宣布“把党的工作中心转移到经济建设上来”。吉林大学朝鲜问题专家王生在接受《香港01》访问时分析，金正恩敢于说“全力发展经济”，说明他对即将举行的朝韩与朝美峰会很有信心，“朝鲜认为，这两次会谈如果彼此有诚意解决朝核问题的话，将能取得美国与韩国的安全保证承诺。一旦平壤的安全获得了保障，也就意味着朝鲜有可能和美国、日本等国建交。我觉得这种情况和1970年代的中国有些相似。”中国1978年改革开放的一个重要条件就是国际环境的改善，中日、中美建交。

从策略上讲，朝鲜在朝韩、朝美峰会之前宣布停止核试的重要决定，确实是为了给会谈取得成功创造有利环境，争取对韩对美谈判主动权，获得更大谈判空间。毋庸置疑，此举有利于进一步推进半岛局势缓和进程。

从战略上看，朝鲜所做的绝非只是率先对美韩示好之举，更是在拥核之后的全方位外交攻势。在金正日时代，朝鲜是被动参与到无核化谈判当中，应各方要求作出无核化承诺。现在朝鲜主动宣布暂停核试而不当做谈判的筹码，避免被外界认为这是在外部压力下的让步，而金正恩选择在劳动党中央委员会第七届第三次全体会议上宣布停止核试，形式上也更具有官方权威性。这样明确的表态，反映了劳动党党内的共识。

各方都注意到此轮半岛问题的和解以金正恩新年贺词为开端。事实上，2017年9月朝鲜宣布完成核开发之后，2017年10月劳动党就召开七届二中全会，会议专门讨论了“针对造成的形势的若干当前任务”。金正恩在报告中分析和评价当前围绕朝鲜的复杂的国际形势和面临的一些重大问题，并提出了劳动党针对造成形势的当前活动和经济发展方向，以及为其实现的战略任务和途径。

国家战略转向经济建设，也体现出金正恩对朝鲜国内发展思路的调整。“帝国主义的侵略本性绝对不会改变，没有强大的军事力量就不能保卫国家和民族的自主权、生存权和社会主义。”金正日生前在多个公开场合说，“先军政治就是万能宝剑。”“没有糖果可以活下去，没有子弹就不能生存。”可以说，一切以军事工作为先，一切以军事工作为重，是金正日时代最明显的印迹。

然而，“先军政治”不只导致朝鲜的经济民生凋敝，更导致朝鲜的经济严重依赖中国，占对朝鲜贸易额90%的中国事实上掌握着朝鲜的经济安全。金正恩上台后在2013年3月的劳动党中央全会上，提出“经济建设和核武建设并进”路线。此次时隔五年金正恩提出全面转向经济建设，是对“先军政治”继续拨乱反正，是在完成军事建设目标后，全面发展经济，走向经济独立自主的开端。

对外营造和平　对内全力改革

为了发展经济，金正恩提出营造和平的外部环境，对朝鲜内部则提出，“将集中一切力量开展全部动员国家的人力和物力资源，建设强大的社会主义经济、划时代地提高人民生活的斗争”；“在集中一切力量开展社会主义经济建设的斗争中，增强党和群众团体组织、政权机关、法律机构、武力机关的作用”；“各级党组织和政治机关要经常掌握和总结党的七届三中全会决议执行情况，保证决议彻底贯彻落实”；“最高人民会议常任委员会和内阁要为贯彻落实党中央全会决议提出的任务，采取法律、行政及工作措施”。

撇除官方套话，上述各项改革目标若能实现，将很大程度上改变朝鲜的社会面貌。金正恩早就展现出走经济发展道路的构想，他多次说要让朝鲜人民吃上米饭喝肉汤。过去数年在严厉制裁下，朝鲜的科学技术得到发展，国民经济实现了增长。这是初步恢复经济发展的并行路线取得的成果。现如今全面转向经济在很大程度上是水到渠成，不是生硬的转折。在完成国内权力巩固的基础上全面推行自身的政治理念构想，体现出金正恩在政治上的成熟。

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上文载于4月23日星期一出版的第108期《香港01》周报，各大书报摊及便利店有售。你亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。