石破茂访美后“变脸”：日本始终抛不下“台湾有事”？

就职以来，石破茂如何平衡中美立场，一直是各界的关注重点。

早在未就任首相前，石破茂就曾对媒体直言，要避免“台湾有事即日本有事”的局势发生。当时有部分分析因此解读，这是石破茂务实立场”展现，要在两岸议题上与前人“别开生面”。

之后就任首相，石破茂的部分举动也让外界产生“中日和缓”的期待。例如2025年正好是日本二战投降80周年，石破茂就在1月31日出席众议院预算委员会时特别提到，审视日本“为何发动战争”非常重要，“为什么发动那场战争、为什么无法避免，我们需要在战争结束80周年之际审视。”这一表态，也多少被视作石破茂“对华善意”的展现。

但不久后的2月6日，石破茂搭上飞往华盛顿的专机，赶赴与特朗普（Donald Trump）的会面。共同网在会前就已披露，石破茂的目标是稳定美日同盟，包括经济与安保问题。

当地时间2月7日，美日两国发布联合声明。从内容来看，除了深化美日经济合作外，石破茂针对两岸、美日同盟的基调，其实并没有打破前人框架。例如联合声明指出，将坚持自由开放的印度太平洋愿景，为暴力持续存在的混乱世界带来和平与繁荣，追求美日关系的新黄金时代。

论及中国的立场则明显强硬，“重申强烈反对中国在东海试图以武力或胁迫方式片面改变现状的作法，重申强烈反对中国在南海有关不法的海洋权益的主张、填海造陆军事化及具威吓性的挑衅行径。”声明也同时强调“维持台海和平与稳定至关重要，是国际社会安全与繁荣不可或缺的要素”，并期盼两岸问题和平解决，反对试图以武力或胁迫方式片面改变现状的作法。美日两国领袖都表明支持台湾有意义地参加国际组织。

日本学者、清华大学（台）荣誉讲座教授小笠原欣幸为此分析，这次声明纳入“台湾海峡的和平与稳定”、“反对片面改变现状”、“支持台湾有意义地参与国际组织”三大重点，相较以往的美日共同声明有所增加，应是日本到受美方意志影响的结果。

显然，石破茂访美没能逆反美日同盟的趋势，中国也因此有不少舆论批评石破茂“变脸”。这无疑揭露一个有趣现象，日本首相的政治姿态不仅受个人立场影响，也会受美国的压力调动，以及日本内部的政治环境牵制。

安倍时代的内外环境

以近20年日本执政最久、最政治强势的安倍晋三为例，在执政前作为自民党的亲台代表，安倍晋三2006年首次担任首相之初，其实并没有显著提升日台关系；就算到了2019年，安倍政府仍拒绝蔡英文提出通过建立安全对话管道来提升日台湾安全关系的建议。整体来说在整个安倍任期内，中美博弈虽然持续升级，日本却没有大肆炒作台湾问题，原因就与安倍所处的国际背景、内部政治环境有关。

聚焦2006年的国际政治背景，有一现象显而易见：中美博弈还不激烈，中国崛起让日本产生的“威胁感知”也还不明析，美国也没有就台湾问题来对日本强力施压。而且在这段时间，因为陈水扁政府在2004年至2008年摆出激进台独姿态，北京和华盛顿其实更像“彼此合作”来阻止台湾“暴冲”，在这种环境下，东京几乎没有动力从战略上改善与台北的关系。

而在国内政治层面，作为小泉纯一郎的继任者，安倍所处的政治环境不是毫无挑战，因为安倍之所以能够获得自民党多数人的支持，除了小泉影响力外，主因还是各派阀领导人认为，安倍能够带领自民党赢得2007年8月大选，如果安倍无法做到，可能就会面临自民党内部的正当性质疑。

在这个背景下，最大程度扩大自民党的国内联盟和赢取选举，无疑是安倍执政第一年的首要政治目标。因此，有关中日关系中的参拜靖国神社和提升日台互动，都成了必须审慎考虑、避免冒险的极端选项，这也成为安倍不愿显著提升日台关系的重要背景，也是促成2006年10月安倍对中国进行为期两天破冰访问的重要动力。

再来聚焦2019年3月的事件。当时日本《产经新闻》报导了对蔡英文的访问，蔡英文透露希望与日本进行直接的“安全对话 ”，日本政府却没有回应蔡英文的要求。

从国际政治背景来看，当时中美博弈已经升级，但作为已经与两强互动一段时间的“老江湖”，安倍似乎采取“两手策略”，一方面向特朗普推销印太战略构想、提升美日同盟对中国的制衡，一方面又对参与中国的“一带一路”表示意愿。

因此可以发现，中日关系虽因2010年、2012年的钓鱼岛争端而紧张，但自2017年以来，中日互动就有回暖趋势。2017年9月28日，在日本国会选举期间，安倍出人意料地在中国驻日大使馆为中华人民共和国国庆晚会发表演说；2018年1月，中日两国代表团在东京就“海空通信机制”（Maritime and Aerial Communication Mechanism）举行会谈，这是2012年9月钓鱼岛“国有化”以来，中日两国就该问题进行的首次双边磋商，最后也就启动海空联络机制达成共识。

在经济层面，日本则对中国的“一带一路”倡议和亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）取态良好。2017年4月，安倍派遣自民党秘书长二阶俊博和首相府政策秘书、安倍亲信今井尚哉前往北京参加“一带一路”国际合作高峰论坛；同年12月4日，在东京举行的第三届中日企业家和前政府官员对话论坛上，安倍表示有条件支持中国的“一带一路”倡议，并称中日关系已进入新时代。

而导致这种现象的重要原因，就是中美博弈结构性升级后，特朗普的“美国优先”在一定程度上冲击了美日关系，例如2018年3月美国发动贸易战，日本成了唯一没被免除关税征收的美国盟友。在这种背景下，重视美日同盟的安倍选择采取战术性对冲，试图在特朗普“美国优先”政策的阴影下拉近与北京的关系，以激发美国的“再拉拢”。

在这种背景下，东京当然也没有理由改善与台北的关系。毕竟为了确保能够拉近与北京的距离，来平衡特朗普政府的不确定性，安倍没有理由挑衅中国。这也成为2019年蔡英文碰壁的重要背景。

至于日本内部的政治环境，有趣的是，比起首次执政受牵制而自我压抑亲台倾向，2019年的安倍反而扮演压制者，边缘化了自民党内部随著中美博弈而汹涌的亲台呼声。这背后，首先是安倍操作中美战略性对冲的考量，再来是经历几次大选获胜，以及利用政治技巧解决2017年以来的森友学园丑闻、加计学园丑闻风暴后，安倍支持率在2019年再度突破50%的现实。作为日本政坛重心、近年罕见的强势首相，2019年的安倍更有余裕推行自己想操作的对外政策，不必过度顾虑其他反对声音。

整体来说，安倍虽然立场亲台，但在执政期间面对中美关系、日台互动，大体还是以日本的“国家大局”为重，并未明显表现自己的亲台倾向。

后安倍时代崛起的“台湾有事”

但2020年进入后安倍时代起，这位前强势首相便不再压抑心之所向，而是开始以“影武者”身分推动“台湾有事就是日本有事”进程，确定了日本在中美博弈中，愈发配合美国炒作台湾议题的趋势。即便安倍已在2022年遇刺，这个趋势还是持续扰动日本的对外政策，直到石破茂执政的今日。

回顾“台湾有事”在后安倍时代的发展，2021年3月时任日本防卫大臣岸信夫与美国防长奥斯汀（Lloyd Austin）进行“日美安全保障协议委员会”，会后联合声明提到了“台湾海峡的和平与稳定重要性”。3月21日，日本共同社就报道，表示美方在会谈中“将台湾突发状况作为谈话议题”，岸信夫也“认为自卫队与美军共同协防台湾的议题，在日后有必要深度探讨”。

2021年4月16日，日本时任首相菅义伟和美国总统拜登（Joe Biden）在白宫举行高峰会，会后发布共同声明中提及“我们强调台湾海峡和平稳定的重要性，鼓励和平解决两岸议题”，是自1969年后首次在两国共同声明当中提到台湾问题。4月17日，日本防卫大臣岸信夫更是搭机抵达离台最近的日本领土与那国岛眺望台湾，政治意味不言而喻。

而这背后当然有国际政治的影响。2020年中日岛屿争端又起，两国关系再生波澜；中美博弈则又进入新高峰，尤其这时已是拜登主政，美国当然又恢复重视传统盟友的政治惯性，美日关系少了特朗普的不确定性，日本也没了必须操作战略性对冲的必要。换句话说，既然没有非与中国拉近距离不可的考量，也就不必太顾虑会因台湾议题激怒北京。

而在内部政治环境上，接班安倍的新首相菅义伟毫无疑问是弱势领导人。从过往政治历练来看，菅义伟虽然对日本内政事务了如指掌，却缺乏外交经验，更没有派阀实力。这就导致菅义伟虽对台湾议题没有强烈政策偏好，却必须利用“台湾牌”来为自己谋取国内政治资本，因为在自民党派阀政治的视角下，菅义伟能出线全靠安倍派的大力支持，例如岸信夫就是安倍晋三之弟。而这时安倍本人已经不再克制自己的亲台倾向，菅义伟当然不能“不给安倍面子”。

2021年9月菅义伟辞职后，岸田文雄于10月接任首相，但安倍仍继续为“台湾有事”营势，甚至不惜亲自出马。2021年12月，安倍晋三在线参与台湾智库座谈时突然发难，称任何台湾突发事件（日语表述为“台湾有事”）对日本来说也是紧急事件，并可能成为允许日本行使集体自卫权协助美军舰艇的情况。毫无疑问，“台湾有事”之后不仅成了箝制时任首相岸田文雄的枷锁，也成了巩固美日同盟的某种关键字。

2022年安倍遇刺后，自民党也接连爆发各种钱权丑闻，各大派阀同受冲击，自民党的威望降低，内部也形同进入战国时代。一片混乱中，极度弱势的石破茂勉强胜出，但这位政坛老将从上任开始，就不断被日本媒体唱衰倒数，预测可能会是“任期最短首相”。这种情况遇上“特朗普2.0”，则让石破茂更加如履薄冰。

虽说如果仿照安倍经验，石破茂也可以尝试在中美之间操作战略对冲，用亲近中国来平衡特朗普的不确定性，但石破茂明显缺乏当年安倍的关键条件：厚实的政治实力、稳定的支持基础，因此也就很难大刀阔斧贯彻心之所向；甚至在当前情境下，“获得特朗普认可”还成了石破茂用以提升支持率的渠道之一，这就解释了石破茂本人虽曾对于“台湾有事”不以为然，却还是拼命要尽早会晤特朗普，并在联合声明中满足美方要求，继续菅义伟、岸田文雄的步伐，也让安倍“借尸还魂”，继续大打“台湾牌”。

当然，石破茂未来也会积极寻求访华可能，以求稳定中日关系。只是如前所述，台湾问题在日本政坛的存在感，既取决于中美互动，也受首相的政治处境扰动。弱势的石破茂身处中美博弈白热化的风暴中，恐怕注定举步维艰。