巴西加入一带一路了吗？　卢拉刻意模糊　中国难得糊涂

中国国家主席习近平日前结束了在南美的外事行程。除了在特朗普胜选之后展现中国扛起多边主义大旗的负责任形象，习近平还同美国的核心盟友们以及当今世界主要国家的领导人们进行了会晤，为应对特朗普做足了外交准备。在结束两场国际峰会的日程之后，习近平对巴西进行了国事访问。

根据中国方面公布的成果，中巴两国签署了《关于携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体的联合声明》，“构建更公正世界和更可持续星球”这样的前置定语，彰显了两国合作的宏大视野。“中巴命运共同体”彰显了关系的紧密。

习近平访问期间，中巴签署了38项合作文件。被中国外交部单独拿出来和联合声明共同提及的是38项合作协议中的第一项——《中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府关于共建“一带一路”倡议同“加速增长计划”“巴西新工业计划”“生态转型计划”“南美一体化路线计划”对接的合作规划》。

巴西如此多的发展计划同“一带一路”倡议对接，是巴西第一次同中国进行有关“一带一路”的合作。

那么巴西加入“一带一路”倡议了吗？从目前中巴两国的外交通稿中很难得到明确的信号。

习近平在11月20日上午同巴西总统卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）进行了会谈。中国官方公布的通稿中，习近平三次提及“一带一路”，一处是“习近平强调，今天我们将中巴关系定位提升为携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体，同时将共建‘一带一路’倡议同巴西发展战略对接，这是中巴关系发展的又一个历史性时刻。”

还有一处是习近平就未来两国关系发展提出4方面建议，第二项建议是发展与共，持续深化发展战略对接。习近平说“把握共建‘一带一路’倡议同巴西发展战略对接的历史机遇，深化经贸、基础设施、金融、科技、环保等重点领域合作，加强航天、农业科技、清洁能源等领域合作。”

第三处是，习近平称，中方愿同巴方一道，继续办好中拉论坛，将共建“一带一路”倡议同拉美和加勒比地区发展优势和需求更好对接，推动中拉命运共同体建设取得更多成果。

在中方通稿中，卢拉只是提到巴西正在大力推进“加速增长计划”“新工业计划”“南美一体化路线计划”等发展战略，这些同中方“一带一路”倡议高度契合，双方加强发展战略对接，将极大助力巴西再工业化进程，促进南美一体化建设，树立发展中国家团结合作、互利共赢的典范。

其他国家加入“一带一路”往往会同中国签署加入“一带一路”的谅解备忘录或者合作规划。比如习近平此次南美行还访问了秘鲁，中国和秘鲁签署了《关于共建“一带一路”的合作规划》，在两国的联合声明中，明确写入了秘方赞赏中方以和平、合作、开放、包容的原则推动共建“一带一路”，欢迎《廉洁丝绸之路北京倡议》。双方重申将在共建“一带一路”合作框架下共同发掘合作新机遇，实现互利共赢，推动两国可持续发展。

而在公开的外交辞令中，很难找到卢拉赞赏“一带一路”、巴西加入“一带一路”或者共建“一带一路”的表述。

南美地区仅剩巴西、巴拉圭和哥伦比亚三个未加入“一带一路”的国家。哥伦比亚已经表态愿意加入“一带一路”，正在就加入事宜同中国展开谈判，巴拉圭是台湾的所谓“邦交国”，巴西的顾虑主要来自于美国的压力。

早在习近平访问南美洲之前数月，巴西要不要加入“一带一路”就成为讨论的焦点。

今年7月卢拉曾表示，巴西政府正在制定参与“一带一路”倡议的提案。这是巴西政府首次公开讨论加入共建“一带一路”的可能性。10月22日巴西农业部长法瓦罗（Carlos Favaro）说，巴西应该加入中国的“一带一路”倡议，以对抗美国和欧盟的保护主义措施。但是10月23日美国贸易代表戴琪就在彭博创新经济B20特别会议上呼吁巴西“以客观的视角、风险管理的视角审视当今经济中的风险”，并“真正思考增强巴西经济韧性的最佳前路何在”。

在习近平访问南美之前，据公开报道，巴西总统国际事务特别顾问塞尔索·阿莫林于10月28日表示，巴西已决定不加入中国的“一带一路”倡议，而是寻求透过其他方式与中国投资者合作。他解释说，巴西不想把中国的基础设施和贸易项目当作“保险单”。

巴西参与有关“一带一路”的合作，但并没有公开确认是否加入“一带一路”，这种若即若离的姿态，显示了巴西的灵活性，既可以搭乘“一带一路”发展快车，也可以避免刺激美国。

尽管中国是巴西的最大贸易伙伴，但是美国在巴西的直接投资额度是中国的六倍。美国视南美洲为美国后院，巴西作为南美洲最大的国家，不可避免要承受来自美国的压力。在美国的施压下，南美洲另一个大国阿根廷在2023年12月宣布退出加入金砖国家组织。

阿根廷退出金砖，巴西不明确加入“一带一路”，这背后是切切实实的中美政治斗争。

中国过去数年多次邀请巴西，过去数月一直在同卢拉政府谈判，很难说不在意巴西是否加入“一带一路”。但中国重视巴西，问题的焦点似乎不在于巴西是否加入“一带一路”。巴西是新兴大国，也是全球南方有影响力的国家。卢拉2023年开启第三任期，卢拉政府的左翼色彩决定了巴西对反对新自由主义和美国霸权的偏好，对于在全球发挥更大影响力方面相当积极。巴西的壮大有助于助推多级化世界，这对中国是有利的，也是中国乐见的。两国在国际秩序变革、乌克兰危机等全球议程和热点事务上积极合作，其声势效应就足够有价值。

中国目前似乎接受了巴西在“一带一路”上的灵活性，愿意以未来实际的合作成果影响巴西最后的决定。大力宣传“一带一路”同巴西发展战略的对接，盛赞中巴友谊，对于巴西没有明确积极加入“一带一路”只字不提，这同样是难得糊涂的明智之举。