金砖《喀山宣言》对撞美国大选：不管谁赢都要面对新世界

2024年10月22日至24日，金砖国家领导人第十六次会晤在俄罗斯喀山举行，主题“加强多边主义，促进公正的全球发展与安全”反映在各方领导人的谈话间，也体现在会后公布的《喀山宣言》里。

从篇幅来看，《喀山宣言》多达134条，由序言和以下四个部分组成：加强多边主义、推动全球和地区稳定与安全、加强经济金融合作、促进人文交流。当中最引人注目的就是以下两点。

第一，重点关注中东局势，淡化谈论俄乌战争。例如《喀山宣言》第30条就以大量篇幅表达对以巴局势的担忧，重申支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国，并且呼吁双方回归“两国方案”解决冲突，建立以1967年6月边界为基础、以东耶路撒冷为首都、与以色列毗邻和平共处、享有主权的独立巴勒斯坦国。第31条则提及黎巴嫩局势，谴责以色列对黎巴嫩平民和基础设施的巨大破坏，呼吁立即停止军事行动、维护黎巴嫩的主权和领土完整。

但论及正在进行、规模也相当巨大的俄乌战争，《喀山宣言》就仅在第36条中表述：我们忆及在联合国安理会、联合国大会等相应场合就乌克兰境内及周边局势表达的国家立场，强调所有国家都应遵守《联合国宪章》宗旨和原则的完整性及相关性，赞赏地注意到那些旨在通过对话和外交手段和平解决冲突的相关调解和斡旋建议。

第二，强调支持新开发银行（NDB，原名金砖国家开发银行），并且研究本币合作、支付工具和平台。例如《喀山宣言》第62条中，各国承诺支持新开发银行进一步发展，扩大本币融资、加强投融资工具创新，以实现2022年－2026年总体战略。第67条则授权金砖国家财长和央行行长继续研究本币合作、支付工具和平台，并于下届金砖主席国任期内提交报告。

整体来说，《喀山宣言》反映金砖国家从投资概念过渡到地缘集团的转型；而这次峰会的成功举行，更是标志新兴市场国家影响力的提升。眼下美国总统大选进入倒数，不论结果鹿死谁手，华盛顿面对的世界都已比4年前更加不同：美利坚帝国结构依旧庞大，但一道名为“全球南方”的裂隙正悄然延展，并将持续震动未来秩序。

为什么《喀山宣言》重以巴轻俄乌

首先观察《喀山宣言》“重以巴、轻俄乌”背后的策略倾向。其核心，当然与金砖国家的角色定位有关。

整体来说，当前金砖机制始于新兴市场国家推动的多极化趋势，目标是通过南南合作提升发展中国家话语权，并在全球经济中心从西方转向东亚、南亚的背景下，建构更加紧密的经济合作框架，再将话语权从经济逐步延展至政治安全领域。2024年的局势就是相当明显的例证：全球地缘格局持续多极化，美国、欧盟的领导力受到挑战，非西方国家的经济和政治角色持续上升；中东局势的动荡不安、俄乌战火的持续难止，更促使全球秩序进一步碎片化，动摇传统大国集团的单一主导地位。

在这种背景下，金砖国家既要平衡内部成员的利益分歧，又要在全球事务中维持相对一致的对外立场，选择“重以巴、轻俄乌”的议程设定，就是兼具现实利益与角色身分的双重锚定：强调中东议题有助金砖成员在不完全一致的利益下找到共识、凸显南方身分，淡化俄乌战争则能避免各种内外分歧、展现弹性。

在中东议题上，各国的利益考量十分清晰。中东是全球能源市场核心，其动荡直接影响全球经济稳定。而金砖成员、尤其中国和印度，都是能源进口大国，当然更需要中东维持和平稳定。因此宣言中对以色列军事行动的谴责，不仅表明金砖国家对于中东和平的支持，更透露其对全球能源安全的担忧。尤其以色列入侵黎巴嫩后，以色列与伊朗互动来到剑拔弩张的危险边缘，如果两国不幸爆发全面战争，油价可能被持续推高，对金砖成员国的经济构成巨大压力。

此外，强调中东议题也符合全球南方的关注焦点。以巴冲突和黎巴嫩问题涉及主权和反殖民叙事，能与发展中国家对西方干涉与霸权的反感相共鸣。金砖国家选择在宣言中突出中东议题，既能强化全球南方身分的认同感，也有机会在地缘政治上获得更多支持，平衡美国在中东的影响力。

而淡化俄乌战争则展现了金砖的弹性。对各国来说，俄乌战争是一个高敏感话题，不仅牵涉俄罗斯和乌克兰的恩怨情仇，还涉及美国和欧盟的安全利益。金砖国家一来要顾虑与俄罗斯的互动，二来要避免与西方全面交恶，三来要降低内部成员歧异，在这三重考量下，淡化冲突无疑是最佳策略。

例如中国和印度，本身就在俄乌冲突爆发后保持中立倾向，拒绝参与对俄制裁、也不完全同意俄罗斯的战争叙事、更不替俄罗斯的领土主张背书；巴西和南非作为金砖中的区域强国，长期在全球事务主张多边主义和南方合作，在其看来俄乌战争属于“北方冲突”，淡化俄乌议题有助突显金砖的“南南合作”属性，也能避免自己与西方国家的直接对立。

整体来说，《喀山宣言》“重以巴、轻俄乌”的立场，其实体现金砖国家对于全球议题的再选择：通过聚焦中东议题，金砖国家彰显自己关注的利益场域，也展现对于全球南方议题的支持；通过在宣言中淡化俄乌战争，金砖国家希望避免内部分歧扩大，并使金砖机制更具协调性和灵活性。

这种做法既体现金砖机制在全球事务中的平衡策略，也透露所谓多极秩序不是“冷战2.0”的基础现实：新兴市场国家崛起当然可见未来的既定趋势，金砖机制也将借此扩大在全球南方、乃至全球事务的影响力，但这种崛起本身，并不诉求与西方展开全面对决，而是要在相对务实的视野下，选择与自身相关的议题彼此团结、另起炉灶。换句话说，这是有别于过往美苏冷战的斗争意志：不与美国为首的西方秩序脱钩、决战，但著手在霸权裂隙处结成松散同盟，在窒碍难行的结构下另辟蹊径。

为什么新开发银行重要

而这种“两条腿走路”的做法，也体现在《喀山宣言》对新开发银行的重视上。从本质上来说，新开发银行的出现反映金砖国家对国际金融体制改革、去美元趋势的强烈渴求，也表明金砖国家希望追寻独立于西方主导机制外的经济主权。

首先观察新开发银行的角色与使命。其在2014年的巴西金砖峰会上正式成立，目的是为金砖国家及其他新兴经济体提供基础设施和可持续发展融资，同时解决国际金融体系中的不平等问题。从现实来看，金砖国家的经济结构多样化且高度互补，从资源型经济（如俄罗斯、巴西）到制造型经济（如中国、印度），各种类型不一而足。但这些国家普遍面临一系列挑战，包括对于外部经济的高度依赖、易受金融市场波动冲击、国内经济发展不平衡，基本上也是全球南方的整体缩影。

从这些国家的立场出发，他们多数需要的不是单一贷款，而是能够推动国家经济发展和现代化进程的重要支援力量，在这个背景下，新开发银行刚好能在推进基础设施建设、绿色能源、智慧交通等领域项目扮演角色。更重要的是，与西方主导的国际货币基金组织（IMF）和世界银行不同，新开发银行的贷款不附带严格政治条件，而是更关注各国的实质发展需求，因此能为许多发展中国家提供有效替代，避免过度依赖西方金融机构的局限。

从这个视角来看，《喀山宣言》对新开发银行的重视不仅是对其过去成就表达认可，也是金砖国家对于未来提供了新选择：在独立、自主的金融框架下实现可持续发展。

而新开发银行的去美元化潜力也是《喀山宣言》的重点之一。显然，支持成员国的本币贷款和本币结算，不仅能降低美元波动所带来的金融风险，还能增强金砖国家的金融自主权。

众所周知，美元在二战后便作为全球储备与结算货币，长期稳居国际金融体系的主导地位。这不仅为美国带来巨大经济利益、能通过货币政策调控全球资本流动，也导致了其他国家在贸易、投资和外汇储备上过度依赖美元，并且引发一系列弊端，包括美国货币政策的外溢效应、金融制裁的工具化、以及发展中国家的金融脆弱性等。

近年，随著全球多极格局深化、美元霸权风险增加，去美元化的趋势在国际隐隐浮动，许多国家开始探索多元化的金融合作方式。例如，中国近年与多国签署了本币互换协定，以人民币结算的贸易逐渐增加；俄罗斯也因战争制裁被迫推动去美元化，减少美元储备并与其他国家探索非美元结算管道。

金砖机制在这种趋势下，当然也希望通过推行本币合作、强化新开发银行来应对全球金融风险，尤其是美元主导体系中的不平等现象。因此《喀山宣言》中对新开发银行和本币合作的强调，其实既表明金砖国家增强金融主权的愿望，也反映其对经济增长的迫切需求。

当然，如果依照这个路径长期发展，金砖国家有机会挑战美元主导的国际体系、推动多极化的金融秩序；不过如果聚焦短期成效，新开发银行其实更务实的目标，还是成为发展中国家的支持力量，通过平等、无附加条件的融资方式，来为全球南方国家提供有效的金融替代，增强其经济自主权，并为南南合作奠定更坚实基础。

从“重以巴轻俄乌”的议题选择到支持新开发银行，2024年金砖峰会的《喀山宣言》标志了各国在多极化格局下的战略抉择。这种不诉求全面脱钩与对抗的“另起炉灶”，正为全球南方国家带来新发展可能，也正不断重塑全球秩序。在可见未来内，国际格局将在金砖和西方国家的互动博弈中不断演变，新兴市场国家的崛起也将催生更加多元的全球治理图景。这或许是下任美国总统所不乐见的局面，却也是衰老霸权迟早要面对的新现实。