美国中程导弹系统将留菲律宾：剑指中国与台海的关键一手？

9月25日，美媒引述菲律宾官员消息称，尽管中国提出警告，美国与菲律宾还是同意把美国中程导弹系统“堤丰”（Typhon）无限期留在菲律宾，以增加威慑力。

回顾今年4月，美军在菲律宾吕宋岛北部部署最新型的陆基“堤丰”武器系统，作为与菲律宾军事演习之用。这一导弹系统可配备射程450公里的“标准6”超音速导弹，和最大射程超过1,600公里的“战斧”巡航导弹，射程范围涵盖中国境内目标。

演习结束后，菲律宾军方原定9月底移走系统，之后却传出可能延期的消息，如今美媒“半官宣”，似乎预示靴子已经落地，只是菲方说法仍带模糊空间，例如菲律宾武装部队总司令布劳纳（Romeo Brawner Jr.）就表示，如果由他决定，“我希望堤丰永远部署在菲律宾”；菲律宾防长德奥多罗（Gilberto Teodoro）则不证实也不否认堤丰将常驻菲国，而是反向呼吁北京停止干预菲律宾事务。

当然，中方持续反对“堤丰”部署。例如中国防长董军就在今年6月表示，“堤丰的部署严重破坏区域安全与稳定”；中国外交部也在8月称，菲方允许美国部署中程导弹系统，是配合域外势力助长地区紧张对立、挑动地缘对抗的倒行逆施，“本地区需要和平与繁荣，不需要中导和对抗”。

从眼下局势来看，“堤丰”续留菲律宾的机率应该不小。而这一部署既反映美国的印太布局，也必然冲击中菲关系与南海局势。

美国为什么选在菲律宾部署中程导弹

首先分析美国在菲律宾部署中导的背景。

第一当然是印太战略的深化。自从2017年《美国国家安全战略》报告首次明确将中国列为“战略竞争对手”以来，美国就在军事、外交和经济上逐步加强了在印太地区的投入，并将遏制中国崛起、保持美国在印太地区的主导地位，作为两大核心目标。

在此背景下，美国加大了与地区盟国和伙伴国的军事合作，并且强化了在菲律宾的军事存在。菲律宾地处东南亚核心位置，是南海争端的直接相关方。其与美国的《共同防御条约》和《加强防务合作协定》（EDCA）更为美军在菲律宾的驻军和军事部署提供了法律框架。2023年初，菲律宾允许美国进入该国更多军事基地，并为此后的导弹系统长期部署铺平了道路。

第二是《中程导弹条约》（INF Treaty）失效后的新战略部署。众所周知，INF是美苏冷战期间限制中程弹道导弹和巡航导弹的重要条约，但2019年美国以“俄罗斯不遵守条约为由”宣布退出，俄罗斯也随后跟进宣布“暂停履行”。而退出条约解除了美国对于中导发展与部署的限制，使其得以在印太地区部署此类武器系统。

由于中程导弹射程一般在500至5,500公里范围内，菲律宾的位置又对遏制中国在南海的存在至关重要，通过在菲律宾部署中程导弹系统，美国可以快速回应南海和台海地区的紧急情况，同时也能提升对于解放军可能攻势的压制能力。

第三是美菲关系的再平衡。显而易见，前任总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）任内，美菲关系只是菲律宾大玩中美平衡的杠杆之一，杜特尔特不仅对华姿态灵活，还不时展现“疑美”立场，美国一度为此头痛。但随著2022年新总统小马可斯（Ferdinand Marcos Jr.）上台，美菲关系再次回暖，新政府也明确表示支持强化与美国的军事合作，认为这一举措可以提升菲律宾的国防能力，应对南海地区的紧张局势。

在这个背景下，美国选择在菲律宾长期部署中程导弹，当然有当前的美菲关系改善的缘故。这样一来不仅美国在菲律宾的军事存在得以加强，美菲军事合作也被提高了到新层次。

美国的战略目标

至于美国在菲部署中导的战略目标，其实针对意义相当明显。

第一当然就是遏制中国在南海的存在。南海是全球最繁忙的航道之一，控制南海不仅关乎经济和能源安全，也关乎地缘政治格局。在美国眼中，中国通过建设人工岛屿与部署军事设施，实质控制了南海多片岛礁，如果有需要，解放军将能在南海实现空中和海上力量的快速投射。

因此美国希望通过增强在菲律宾的军事部署，进一步威慑中国，特别是在中国不断增强其导弹打击能力和海军实力的背景下，中程导弹系统的部署可以对中国南部沿海形成压制，威胁中国在南海地区的军事设施，并增强美军在该地区的战略纵深。

第二就是强化美军在台海的威慑。菲律宾位处中美势力在印太相接的关键位置，也是美军力量投射的前沿阵地。中程导弹系统的部署，不仅可以强化美国在南海地区的防御态势，还能通过远端火力打击，提升对周边热点地区、例如台海事态的回应能力。美国在菲律宾部署中导，不能排除也是要确保在台海危机发生时，可以迅速使用军事力量打击解放军的关键军事设施，形成战略威慑。

此外，美军的中程导弹系统还可以跟驻日美军、驻韩美军以及关岛等基地的军事力量形成联合作战互联网，构建一个更为完善的印太防御体系，强化对于中国的全面遏制和反制能力。

第三是拉拢更多印太国家选边美国。通过部署中程导弹系统，美国向其他印太国家发出了强烈信号，即美国承诺维护该地区的安全稳定，支援东南亚国家在南海的合法权益。菲律宾作为东盟成员国，在南海问题上与中国长期存在主权争议。美国此举既是对菲律宾的支持，也是希望通过这种安全承诺，增强与东盟（ASEAN）国家的关系，特别是增强它们对美国作为地区安全提供者的信心。当然近年在中美之间采取“不选边”策略的东盟国家是否买单，那又是另一件事了。

只是这种“关键一手”，对菲律宾来说却是高风险行为。

首先就是菲律宾的内部分歧与社会反应。尽管菲美军事合作为菲律宾带来了经济援助和国防能力的提升，却也引发部分菲律宾民众的抗议，尤其是菲律宾南部长期抵触外国军事存在的部分地区。且菲律宾政坛也不乏担忧，认为国家可能因为美国的军事部署，而丧失对外政策自主权，以及在南海问题的外交空间。

再来就是中菲关系的平衡问题。菲律宾在与美国加强军事合作的同时，还需要平衡与中国的经济关系。中国是菲律宾最大的交易伙伴和投资来源之一，特别是在基础设施建设和经济发展领域，两国有著广泛合作。过度依赖美国的军事保障，必然冲击中菲关系，结果可能就是影响菲律宾的经济利益。

整体来说，在中美博弈日渐白热化的背景下，菲律宾有别于其他“不选边”的东盟国家，几乎一面倒地靠向美国，这无可避免会影响菲律宾涉华领域的国家利益。不论“堤丰”最后落脚何处、是否续留菲律宾，如何在经济利益与战略安全之间找到平衡，都将是菲律宾未来外交政策的一大挑战。