QUAD再次碰头时，又是只有外表而无实质内容？

周末，四方安全对话（QUAD）领袖将再次聚首，这次是在美国总统拜登（Joe Biden）的故乡特拉华州威明顿（Wilmington）。这次峰会将是其中两位领导人的送别仪式——这也是岸田文雄（Kishida Fumio）作为日本首相的最后行程之一，而拜登则将在这次会面的四个月后结束任期。

作者：拉筹伯大学人文社会科学院院长兼国际关系教授Nick Bisley

QUAD是一项野心勃勃的工作。正如四国在冗长的首份领导人公报中所解释的，其存在是为了促进 “自由、开放、以规则为基础的秩序，根植于国际法，不畏强权，以加强印太及其他地区的安全与繁荣”。

为了区别于东盟 (ASEAN) 和亚太经合组织 (APEC) 等范围更广的多边区域机构，政策专家将其称为 “小边”，它将一小部分自称为“志同道合”的国家聚集在一起，为世界上人口最多的地区推动一系列具野心的目标。

QUAD最早成立于2007年，当时四个合作伙伴聚集在一起，讨论中国日益增长的国力所带来的共同安全问题。其最初版本主要由美国和日本推动，澳大利亚和印度则不太情愿参与。2008 年，该组织基本上被其成员放弃。他们认为，在中国外交政策保持谨慎的时候，这种明确的反中协调没有什么好处。

2017年，QUAD重获新生。四国现在对亚洲地缘政治环境有著共同的暗淡评估。习近平的中国拥有雄心勃勃且自信满满的外交政策，这令该地区感到不安，也促使四国尘封了四方结构。

第一次正式聚会是在2017年东亚峰会的场外。随后在2018年举行了一系列高级官员会议，并在2019年在联合国大会期间举行了外长级会议。随后的部长级会议于2020年在东京举行，并于2021年初在线上举行。

拜登在2021年主持了第一次领导人级会议。在该次会议上，四国承诺每年举行一次会议，以确保政治动力得以持续。

在成立初期，QUAD专注于军事合作，并推动共同的军事关注。但在相对较短的时间内，它就摆脱了这一安全焦点，现在已经发展了一个广泛的职权范围。该组织已经建立了与气候变化、公共卫生、疫苗接种、高科技、基础设施、教育交流、海洋领域意识、人道主义和灾难救助，甚至太空有关的工作计划。

虽然QUAD从未言明，但其目的都是为了管理对中国崛起的集体回应。QUAD关注北京日益繁荣的军事层面，同时也关注这个野心勃勃的专制强国对该地区运行体系所带来的更大风险。尽管军事问题促成了QUAD的成立，但后者目前已成为讨论的焦点。

奇怪的是，经济问题目前并不是等式的一部分。考虑到中国利用地缘经济来促进其利益的方式，这是一个显著的缺点。

QUAD重回国际舞台已超过半个世纪。在媒体的关注下，该组织迅速发展成为一个 “领导人领导 ”的组织，并大幅扩大了其政策范围。尽管该集团发表了令人印象深刻的宣言，并列出了一长串的优先工作清单，但实际情况是，该集团在具体合作方面并未取得重大成果。

作为一种外交示范，它的作用是显著的，在国际事务中，象征意义是重要的，但仅限于某一点。实质合作的成果有限，对地区战略平衡的影响也有限。

尽管组合显然是优先考量，但各国仍未具备QUAD合作的条件。这是基本经验以及官僚能力限制所造成的。随著时间的推移和投资的增加，我们可以预期情况会有所改善，但值得注意的是，到目前为止，这种情况还没有出现。

用最近一份部长声明中的话来说，如果QUAD成员希望他们的合作能够“带来具体的效益，并成为一股良好的力量”，那么该集团就需要开始进行实际的政策合作。

另一项重大挑战在于确保QUAD未来的利益一致。他们都对中国日益增长的影响力感到担忧，但除此之外，要保持集团的一致性还存在一些重大挑战。这一点在俄罗斯问题上最为明显，印度对莫斯科的态度与其他三国不一致，对经济的不同态度也使该方面的合作变得极为困难。

领导人聚集在特拉华州时，预计会有很多关于美国和日本领导人离任在即的说话，以及一套更广泛的工作计划，并有很多关于中国挑战的顺口溜和冠冕堂皇的言论。但是，在四方真正开始行动之前，其影响力将是有限的。

本文转载自The Conversation，香港01获授权编译，未经授权不得转载，点击阅读英文原文。