德拉吉的危机感：欧洲会变成“历史博物馆”吗？

根据一种解读，荷兰小说家Ilja Leonard Pfeijffer的小说《欧罗巴大酒店》（Grand Hotel Europa，暂译）描绘了一个缓慢地走向必然衰败的欧洲，其中充满着来访寻索历史体验的游客－－欧洲有太多太多的历史，再没有位置去摆放未来，因而失去政治和经济重要性，只变成世界上最大的博物馆。

被视为一手将欧盟从欧债危机拯救出来，其后又重新为意大利经济注入动力的前欧洲央行行长、前意大利总理德拉吉（Mario Draghi）上周发表了受欧盟委员会撰写的“欧洲竞争力的未来”报告，点明了欧洲长久以来“将缓慢（经济）增长视为一种不方便而非灾难”，但随着国际大势的转变，欧洲的低增长如今已变成了一个“存亡挑战”。

生产力落后美国

德拉吉指出，自2000年以来，美国人均实质可支配收入的增长比欧洲高近两倍，而相较于美国6家市值高过1万欧元的企业都在过去半个世纪内创立，欧洲过去半个世纪连一家市值高于1千亿欧元的企业也没有建立过。

在21世纪以来的低增长之中，欧洲的出口商依然可以透过全球贸易自由化将产品销往亚洲等快速增长的地区；女性大举投入劳动，增加了劳工投入对于经济增长的占比；冷战之后，欧洲长期依赖美国的安全保护伞，让欧洲可以大减国防开支，将钱花到其他更为优先的项目上；地缘政治形势稳定，欧洲没有理由担心对其他国家日渐增加的依赖。

然而，上述各个因素如今已不复存在。全球贸易急速增长的时代已经结束。错过了数码革命的欧洲企业，面对外来更大竞争，对外市场的准入度却愈来愈低。欧洲因为俄乌战争失去了其最重要的能源供应方俄罗斯。在地缘政治愈发不稳的情势中，过去的对外依赖也变成了欧洲的弱点。同时，在人口老化和反移民风气四起之际，欧洲的经济增长已不能依靠人口增长。

如果在过去30年相较美国下跌了近15个百分点的欧洲生产力只按照2015年以来的速度增加，欧洲到2050年的GDP只能与今天持平。

德拉吉认为，如果欧洲此刻还不作出改变、恢复生产力的增长的话，欧洲就要放弃欧洲之所以作为欧洲的一些核心要素：欧洲国家普遍较为慷慨的社会保障和福利、可持续的环境和气候，又或者是欧洲的自由、和平及民主。

为了向公众点明欧洲要面对的挑战，德拉吉提出了一个可供媒体广泛引述的数字，那就是欧洲必需将其投资份额提高相当于欧盟GDP 5%的规模，也就是每年大约8,000亿欧元之数。德拉吉作了一个比较，那就是二战后帮助欧洲重建的马歇尔计划所涉牵的投资也只占GDP的1至2％。

整合是解方

这笔巨额资本从何而来？在法国财赤严重、德国又困于自我设限的财政框架之际，德拉吉的主张是像疫后复苏的破天荒欧盟共同举债一般，由欧盟来发债去支持这一笔开支。这就牵涉到德拉吉对欧洲低增长困局的根本解方：进一步的欧盟整合。

德拉吉认为，欧盟有三个范畴的工作是必需要做的。一是收窄同中、美两国之间的创新差距。欧洲一直以来只集中在成熟科技，过去20年研究和开发投资头三大的企业都是车企，增长空间有限。但欧洲其实不乏创新，只是创新之后由於单一市场整合不足导致市场规模不足，且存在没有一致性又处处设限的规管，使创新难以在欧洲商业化－－2008至2021年间，近三成在欧洲创立的“独角兽”（估值至少10亿美元的未上市初创企业）都搬到了其他国家（主要是美国）。

二是气候灭碳和竞争力的联合规划。欧洲竞争力的缺乏，一大原因在于其能源成本高昂，电价是美国的两三倍，天然气价格是美国的四五倍，大举转向洁净能源是明显出路，而欧洲在各种洁净能源技术之上也在世界前例，欧洲所乏缺的是能源生产者和新能源相关企业之间的联合规划。

三是提高安全和减少依赖。在此，德拉吉特别提到欧洲在关键原材料上只依赖特别是中国的少数供应者，在数码科技上也高达依赖入口。他认为，如果欧洲不行动的话，欧洲将会遇上被外力压迫的风险。因此，欧盟必真有整合的对外经济政策－－只有透过欧盟整体的市场实力，欧洲才能与资源丰富的国家建立贸易和投资关系、在关键领域组建战略储备、建立能保护关键科技供应链的产业关系。

同时，欧盟也必须整合国防。德拉吉指出，欧盟整体而言有着全球第二大的国防开支，却因为欠缺标准化等问题而未能将此等开支反映在欧洲的国防工业实力之上（他举例说，欧盟国家有12种不同的主战坦克，但美国只得一种）。

德拉吉认为，在上述的三个范畴之中，欧盟成员国已经在独自行动，问题是，个别行动远远及不上欧盟整体行动所能够达至的成绩。

在此，德拉吉指出了三个障碍。一是欧洲欠缺焦点，他们往往表述了共同目标，却没有清晰的优次排序或联合政策行动去跟进，特别是在单一市场长期碎化片的问题上，像谈了10年也未有任何进展的资本市场联盟。

二是各自为政浪费掉共同的资源。例如在上文提及的国防问题，欧盟国家的国防采购就有近八成都流向了欧盟以外的供应方。同类的问题也存在于突破性科技的公共投资之上。

三是欧洲在重要的问题上欠缺协调。德拉吉特别提到欧盟的立法程序从欧盟委员会提出方案起计，平均需时长达19个月，这还未算上各个成员国在国家分别落实法律的时间。

虽然德拉吉在其报告中并没有用上欧洲变成“世界博物馆”的文学比喻，但在他眼中，欧洲已经到了不得不行动的时刻，否则欧洲“将会丧失存在的理由”，不能继续在可持续的环境下提供繁荣、平等、自由、和平和民主，又或者要在这些根本价值之中作出取舍。

纸上谈兵能成事吗？

对于德拉吉的报告，欧洲各派一片支持之声。不过，这是因为这份报告到目前为止还是一纸空文。本年11月初（按：刚好在美国大选之后），在布达佩斯举行的非正式欧盟峰会上，德拉吉将会向欧盟各国领袖推销其建言，届时，我们将能看见欧盟各国领袖有没有政治意志去再推欧洲整合。

在大增投资的问题上，欧盟来年就要草议2028至2034年的七年欧盟预算，任命德拉吉准备此报告的欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）预计将会扩大各国的预算投入，以及欧盟自身的资金来源。这种进取的提案会引来各国何等回应，值得关注－－不要忘记，欧盟成员国至今还是把欧盟预算当成“分饼仔”的游戏，单是农业补贴就占了预算的三分之一。

不过，即是在整合投资、建立资本市场联盟等重大项目上未能取得共识，欧盟还有退而求其次的出路。德拉吉在其报告的主要部份，花费了极多篇幅，对各个行业作出了详细的分析和建议，当中包括能源、关键原材料、数码及先进科技（高速宽频网络、计算和人工智能、半导体）、能源密度高的产业、洁源能源、汽车业、国防、太空、制药、交通。其细项建议数目多达170个。

正如报告所言，有意志行动的国家，在具体的领域之中，并不必等到27个国家都有了共识才行动。在欧盟共识制联合行动缓慢且困难的背景之下，这也许是整个欧洲避免变成一座“历史博物馆”的唯一符合现实的可行出路。