即将召开的中非合作论坛：绿色能源外还可能有什么优先事项？
导读
2024年中非合作论坛峰会即将于9月4日至6日在北京举行。8月30日，《非洲报告》网站发表了一篇题为《即将召开的中非合作论坛：可能有什么优先事项》（China’s agenda at FOCAC: Climate, connectivity, and coalitions）的文章。作者简要阐述了其对“中国如何看待中非关系”、“为什么非洲对中国如此重要”、“中非关系的现状如何”、“中国的优先事项是什么”等问题的看法，并指出，虽然有些人可能认为中国与非洲的交往主要是出于对非洲自然资源的渴望，但实际上，中非关系是多方面的。现予编译，供读者参考辨析，不代表本公众号和编译者立场。
非洲在联合国拥有54张选票，年轻人口众多，中非合作能增强中国致力于建设的全球发展中国家共同体的叙事，这些都凸显了中国对非洲持续承诺的原因。
随着中国面临越来越大的全球压力，尤其是来自美国及其盟友的压力，中非关系变得更加重要。即将在北京举行的2024年中非合作论坛峰会将是一个决定性时刻，此次会议将规划这一重要伙伴关系未来的发展轨迹。
《中非合作2035年愿景》意义重大，因为该规划将中非合作与中国政府的《2035年远景目标纲要》直接联系起来。《2035年远景目标纲要》设定了到2049年中华人民共和国成立一百周年前一系列阶段发展目标。
《中非合作2035年愿景》的具体目标是：至2035年，中国新增对非投资600亿美元，中非年贸易额达到3000亿美元。这些雄心壮志与中国建立大规模新的贸易和物流路线、扩大与全球南方各地区的联系不谋而合。
今年的中非合作论坛峰会上，可以关注中国对增加对非贸易的新承诺，重点是农业领域，以及帮助非洲生产商熟悉中国监管和市场的更多措施。气候变化也应是此次会议的核心问题之一。2021年，中国承诺加大对可再生能源的投资。2023年10月“一带一路”论坛上，中国宣布将加大对绿色能源投资，这让人看到了绿色能源在“一带一路”倡议中的核心地位。今年的中非合作论坛峰会，绿色能源合作将是一个重点。
总起来讲，中国在2024年中非合作论坛上的三个优先事项是什么？
01 绿色能源
非洲与中国在基础设施领域的合作曾以2010年代的巨额资金支持为主导，倾向于支持由中国国有企业承担的大型基础设施项目。
这产生了两个连锁反应：首先，这一阶段的“一带一路”倡议所特有的电力项目往往侧重于传统的火力发电站，部分由中国国有企业的专业技术主导。其次，这些专案也给受援国带来债务负担。
今年的中非合作论坛峰会将是围绕“小即是美”理念完善“一带一路”倡议的第一次峰会。在2023年10月“一带一路”论坛上，“小而美”的提法尤为突出，预计今年的中非合作论坛承诺也将如此。
“小”指的是预算较少、还款期较短的项目。“美”则是指专案兼具发展效益和环境、社会影响。向“小而美”转变在很大程度上是对“一带一路”债务影响的回应，包括受援国的债务困扰和中国国内的债务挑战。
中国国内也意识到可再生能源电力在推动中国经济增长方面发挥著越来越重要的作用。得益于大量投资，中国的光伏产业目前占全球供应量的80%。中国在可再生能源领域的投资是欧洲的十倍，目前占中国与世界其他国家贸易逆差总额的7%。
与中国传统交易伙伴之间的政治紧张局势正使这一领域面临压力，欧洲和美国针对中国太阳能电池板、电池和其他技术的贸易限制措施日益增多。
将绿色能源作为“一带一路”倡议的关键领域，表明中国内部意识到欧盟和美国的增长能力有限，而全球南方的增长潜力几乎是无限的。
非洲缺乏可靠、可持续的电力供应是许多挑战的核心所在，它阻碍了教育计划的实施，使妇女和青年陷入无以为生的恶性循环，并对国家和地区的工业化计划造成致命阻碍。
中国在可再生能源领域拥有全球独一无二的优势，这使其能够改变非洲大陆城市和农村电气化的游戏规则。这不仅意味着要以太阳能和风能发电场的形式建设可持续发电能力，同时，中国企业在智慧电网和电力存储技术领域也处于领先地位，这将带来更广泛的影响。
然而，这将取决于中国绿色能源行业与国有融资机构之间的更紧密合作。后者传统上更倾向于专注于传统电力的国有企业，而不是运营可再生能源领域的私营企业。绿色能源必须从根本上纳入非洲发展和工业化计划，而这需要非洲决策者克服长期存在的知识赤字。非洲决策者往往更熟悉煤炭、石油和天然气，对采矿业感兴趣，但对更新的技术保持警惕。
02 全球连通性
自2013年提出以来，“一带一路”倡议一直致力于促进中国与世界其他地区的互联互通。虽然这仍然是“一带一路”倡议的核心目标，但该倡议已扩展到许多其他形式的互联互通，包括通过贸易和监管对接，以及利用培训和人员交流在中国和“一带一路”共建国家之间建立更紧密的联系。
尽管中非合作论坛早于“一带一路”倡议本身，但它已成为“一带一路”倡议参与的一个重要平台，并影响着中国与更广泛的全球南方国家的互动。
1. 资讯通信技术与科技
资料互联网的提供已成为中国促进互联互通更广泛雄心的核心。从海底电缆到手机销售，华为等中国企业在技术堆叠（the tech stack）的各个层面都提供了强大、低成本的互联网解决方案。
但同时，这也使华为成为西方立法者关注的焦点，他们担心中国的监控和中国实体对全球北方公用事业互联网可能的控制。由此产生的政治压力促使中国企业在全球南方寻找市场，因为那里有大量的年轻人口，对廉价资料互联网的需求也很旺盛。
此外，中国企业越来越多地将资料和电力供应结合起来，增加了对非洲和其他发展中地区受援国政府的吸引力。
2. 替代方法
中国资讯与通信技术（ICT）行业与非洲国家之间的密切接触是更大范围驱动力的一部分：在世界其他地区为中国企业和系统开辟空间。例如，中国正在推广使用其北斗卫星导航系统，而不是美国主导的全球定位系统（GPS）。
类似地，对替代规则和合作平台的追求，在一定程度上推动了中国提出的“太空丝绸之路”，这也是中国与尼日利亚等非洲国家在卫星技术方面合作的基础，同时也推动了全球规则的重塑，以反映中国在众多领域的技术标准。这些可能会是今年中非合作论坛的一个特点。
资讯与通讯技术（ICT）监管就是这种影响力扩张的重要例证。与美国宣导的由大公司和全球监督机构主导的普遍开放的互联网不同，中国正在宣导互联网主权的理念。
3. 封闭系统？
这强调本地资料存储和国家政府的强有力监督作用，而这也引起一些对政府干预压制本地异见人士的担忧。一些非洲国家的政府已经表示支援这种方式。
中国围绕这些问题开展的活动有一个更大的目标，即让全球体系更适合中国的行为主体和监管。非洲在这一过程中扮演着重要角色，因为许多这样的系统正在从头开始建设，这为中国企业和监管机构提供了增加影响力的独特机会。
03 政治联盟
今年的中非合作论坛正值中国面临来自以美国为中心的联盟（包括欧盟、澳大利亚以及日本和韩国等重要的东亚经济体）越来越多的反对之际。
作为回应，与全球南方国家建立联系，正成为中国的一项重要反击战略。全球南方国家既是一系列新兴市场，也是一个新兴的全球政治共同体。中国在组建和扩大金砖国家集团（原为巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）方面发挥了重要作用，这是中国与全球南方各地区加强合作并建立相应机构和平台的众多例子之一。
1. 南南合作宣导者
中国将自己定位为发展中国家和全球南方不可分割的一员，这是这一对外联络活动的基础。虽然中国的发展中国家地位因其已是世界第二大经济体而日益受到西方政策制定者的攻击，但中国的部分地区仍然面临着与全球南方其他地区相同的系统性欠发达问题。
围绕巴以战争以及改革联合国安理会和国际货币基金组织等全球治理机构的必要性等问题，中国在政治上与一个声势浩大的全球南方联盟保持一致，从而巩固其作为新兴全球南方超级大国的地位。
2. 实现现代化的新途径
中国在定位于发展中国家的同时，也在强调自己的特色。换句话说，中国正在宣传其独特的、极其迅速且基础广泛的发展成就，以此作为西方现代化模式之外的另一种现代化模式。
今年的中非合作论坛很可能将为宣传中国的“全球发展倡议”、“全球安全倡议”和“全球文明倡议”提供一个显著空间，以此作为避免那种植根于殖民剥削的西方现代化的另一种现代化形式。而这又促使中国建立更符合自身优先事项、更少以西方权力为中心的另一种全球治理结构。非洲在全球南方中具有相当的分量，在联合国拥有54张选票，这使其成为中国实现这一目标的重要合作伙伴。
3. 特朗普效应
由于中国在美国大选中所受到的关注，2024年中国面临的国际压力尤为巨大。特朗普和拜登政府都推行了积极的反华立法，对中国崛起的敌意是民主党和共和党能达成共识的少数问题之一。因此，“中国威胁”的论调和表演性的反华声明可能会在论坛峰会期间更为突出，对中国政府施加压力。
然而，全球对特朗普可能再次担任总统的担忧与日俱增，尤其是在非洲，因为他在第一任期内采取了疏远非洲的政策，这很可能会强化非洲大陆与中国之间的联系。
尽管拜登政府努力通过扩张性的新基础设施计划来重塑美非关系，但情况依然没有改观。虽然洛比托走廊等基础设施计划为美国赢得了好感，但许多非洲决策者仍会将重点放在巩固与中国的关系上，以此对冲美国的不可预测性。
本文获非洲研究小组授权转载