北约峰会｜美国利用俄乌战争“捆绑中俄”成功了？

7月10日，正在华盛顿举行的北约成立75周年峰会发布联合公报，首次指责中国是俄罗斯对乌克兰战争的“决定性促成者”（decisive enabler），除了引用中俄“上不封顶”的说法之外，还称中国对俄罗斯的国防工作基础提供大规模支持，当中包括军民两用物资，如武器部件、装备、原材料等的输送，呼吁中国停止相关行动。

同时，北约联合公报也用上了美国国务卿布林肯（Antony Blinken）本年4月以来多次重复的一种说法：“中国不能促成欧洲近来历史上最大的战争，而不对其利益和声誉带来负面影响。”联合公报并没有具体说明潜在的负面影响是什么。

针对中国力度逐年加强

北约其实要到2019年才首次在其峰会联合公报中提到中国，当中只称中国的兴起带来北约需要一同应对的机会和挑战，可算是平白无味。

接下来几年，北约峰会联合公报就逐渐加重针对中国的内容。

2021年公报指其对基于规则的国际秩序构成系统性威胁，特别提到中国的核武发展和参与俄罗斯在欧洲大西洋地区的军演，却强调要同中国维持建设性对话。

2022年6月北约峰会发布的战略概念文件特别提到中国利用政治、经济、军事工具去投射实力，利用混合和网络行动、对抗性言词和虚假资讯去针对北约盟国，以至其试图控制核心科技和工业领域、关键基建和战略物资及供应链所带来的挑战，当中也有提到中俄不断深化的战略伙伴关系。

2023年北约峰会的说法，几乎是其前一年战略概念文件的重复，不过在中俄合作的问题上，就加上了呼吁中国不要以任何方式支持俄罗斯的战争、呼吁中国停止扩大俄罗斯方面将入侵乌克兰的责任归咎乌克兰和北约的虚假叙事。

今天，呼吁中国“不要支持”俄罗斯变成了呼吁中国“停止支持”，而且也加大了中国支持俄罗斯的相关具体内容，甚至对他们口中中国支持俄罗斯国防工业的行动威胁会对中国带来负面影响。

拜登印太战略

自拜登上台以来，将北约转化成美国在印太地区针对中国的力量之一，一直是其地缘政治策略的目标。俄乌战争的爆发，可算是天赐良机，不只使原本在欧洲已经被指为“脑死亡”的北约重新复活，让欧洲国家理解到他们的安全还是要依靠美国，也加大了印太地区亲美国家同北约的合作，日本、韩国、澳大利亚、新西兰本年已是连续第三年参加北约峰会。

然而，拜登的努力一直遭到欧洲主要国家的拦阻，一方面，德国在华有重大经济利益，不希望为配合美国印太战略而付出代价，另一方面，在俄乌战争爆发后，法国马克龙（Emmanuel Macron）似乎已逐渐接受了欧洲安全不能脱离北约的事实，却希望将北约欧洲化、“反客为主”以达成其欧洲自主的理想，因此也不愿看到北约被美国利用为其印大战略工具。

北约在东京设立办公室的倡议，就曾被马克龙否决。而马克龙去年访华时受访也表明欧洲不应该在台湾问题上盲目跟随美国，称其为“不属于我们的危机”。

但从这次北约峰会联合公报强硬针对中国的内容来看，欧洲国家却似乎接受了北约卷进美国印太战略的事实。为何有此改变？

特朗普因素

特朗普重新上台的可能，是最大的促因。今天，特朗普的国防政策智囊，如曾主导其首届任期的国防战略发展的副助理国防部长Elbridge Colby等，对于北约的看法是，欧洲要负担起自身防务，美国要对付中国，没有资源帮助欧洲防备俄罗斯，同时反对乌克兰加入北约，倾向支持乌克兰“割地求和”。

欧洲最担心的是，特朗普上台后将停止对乌克兰的支持，甚至质疑北约联防条款的有效力和普遍性。根据不同媒体报道，在这一场北约峰会周边，不少欧洲国家官员都有私下同特朗普的国家安全和外交团队沟通，当中包括前白宫国家安全委员会幕僚长Keith Kellogg、前国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）等。

既然特朗普的团队所重视的是要对付中国，欧洲最有效能够拉住特朗普的做法，除了增加自身军事开支之外，就是在俄乌战争问题上将中国同俄罗斯捆绑在一起，构成对付俄罗斯其实就是在对付中国的布局。当然，欧洲国家也要透过以实际行动支持美国的印太战略，去证明当美国在欧洲支持他们抵抗俄罗斯之际，他们也有在印太地区助力针对中国。

瑞典外长近日就重提了北约在东京开设办公室的政策。他也把问题的根本说得明白：“如果你想你的伙伴关心你的问题，你也需要关心他们的问题。”

当然，如果特朗普真的重新上台，他对此会否“收货”，是另一回事。但“捆绑中俄”的大方向已经成形了。