中日韩峰会｜中日韩自贸协定谈判路仍长

相隔四年五个月，终于中日韩三边会谈重启。李强在峰会期间也和日本首相岸田文雄、韩国总统尹锡悦分别举行双边会谈。要说这次中日韩三边会谈达成什么成果，中方通稿是说，“三方发表《第九次中日韩领导人会议联合宣言》、《中日韩知识产权合作十年愿景联合声明》、《关于未来大流行病预防、准备和应对的联合声明》。”结合日本媒体报道看，最大的成绩恐怕不过是： “为加快中日韩自贸协定谈判进程展开讨论”，中方的说法是 ：“（提议）尽早恢复并完成中日韩自贸协定谈判”。

核心在于“尽快恢复”，首先得恢复谈，至于后面怎么谈是另外一回事了。中日韩自贸协定能恢复谈是好事，但也不要对于短时间能谈出结果抱有太高期待。

中日韩自贸协定已经走了长达十几年的谈判之路。1999年，东盟与中日韩（10+3）领导人会议期间，中日韩领导人举行早餐会，自此每年的10+3会议里，中日韩都会举行早餐会。2002年，中日韩早餐后改为正式会晤，也就是这一次首次提出建立中日韩自由贸易区。但提出后，这件事情基本也处于被搁置状态。

一直到2008年次贷危机爆发后，日韩可能意识到美国开始走下坡路，于是开始朝中国加大筹码。2008年12月，中日韩首次在10+3会议框架外，单独进行了中日韩领导人会议，会议签署并发表了《三国伙伴关系联合声明》，首次明确了三国伙伴关系定位，确定了三国合作的方向和原则。同时三国并决定，在保留10+3领导人会议期间会晤的同时，将三国领导人单独举行会议机制化，每年在三国轮流举行。这也标志着中日韩合作进入到一个快车道。

在讨论中日韩合作，不能绕开美国，美国对日韩的影响太大。这里还需要了解一个背景，就是2008年次贷危机爆发后，时任国务卿的希拉里2009年访华时表示，美国希望中国能够继续购买美国债券，这能帮助美国经济重回正轨。希拉里当时信誓旦旦称，“通过继续支持美国债券，中国正在加强两国之间的联系。我们将会一起同甘共苦”。 当时中国外贸飞速发展，外汇储备指数级增加。在2012年之前，随着中国大量买美债，和美国的关系也出现一段表面上的“和睦期”。这也是2008年，中国和韩国日本的合作会进入快车道的重要基础。

但是，2013年、2014年中断了两届，一直到2015年才再次举行第6次中日韩领导人会议。原因就是美国在2012年对中国开始全面转向。中国持有美债也在2011年创下1.3万亿美元的峰值后，从2014年开始，就处于长期减持美债的通道里。这也造成日韩跟中国的合作自然就从快车道瞬间变成慢车道。

本来2012年5月，第五次中日韩领导人会议召开，当时会谈氛围还比较不错，三国同意在2012年内启动中日韩自贸区谈判，三国还正式签署中日韩投资协定。但这次中日韩会议之后，中国和日本的关系就急转直下，本来打算2012年内启动的中日韩自贸区谈判，就一直到2013年3月才开始第一轮正式谈判。

然后进入漫长的谈判期。过去这15年，中日韩自贸区谈判也是历经波折，目前，中日韩自贸协定谈判已经进行了16轮了。

2018年，在特朗普上来后，由于特朗普执行战略收缩，而且跟盟友交恶，所以当时日韩也出现一段时间的摇摆。时任韩国总统文在寅跟中国关系还不错，而安倍晋三的第二个任期在2018年也出现摇摆。所以，2018年和2019年，中日韩领导人会议是又连续开了两届。

但是，2020年疫情危机爆发后，随着中国和美国的关系进一步恶化，日本首先又再次出现摇摆，开始全面倒向美国，充当美国的马前卒，没有底线的来配合美国。而文在寅在2022年离任，换尹锡悦上台后，韩国也在2023年出现倒向美国的迹象，对日本大搞投降式外交。这也使得中日韩领导人会议在2020年开始就一直中断，已经中断了4年之久，直到今年才得以重启。中日韩自贸区谈判，也才得以重启。

中日韩自贸区谈判得以重启，主要是因为RCEP自贸协定生效后，大大降低了中日韩自贸区谈判的难度。可以确定的是，接下来的中日韩自贸区谈判，将在RCEP自贸区的基础上去谈判。

这次中日韩领导人会议能够重启，总体来说是好事，只是也不用对日韩抱有太高的期待。当前阻挠中日韩自贸区谈判，更多还是受地缘因素影响，特别是美国势必会继续从中搞事阻挠。从历史经验来看，日韩的摇摆都存在很大的不确定性，这根源于日韩都没有独立掌控自身的能力。