巴勒斯坦入联转正“打回”安理会重审　美国继续搞破坏

5月10日，应多国要求，联合国大会第十届紧急特别会议恢复举行，就巴勒斯坦成为正式会员国的决议草案进行投票。这一历史性时刻不仅牵动着中东地区的和平进程，更在全球范围内引发广泛关注。因为这一决议草案不仅是对巴勒斯坦国际地位的一次重要考验，也是对全球各国支持度的一次大调查——结果显示，193个会员国以143票赞成，9票反对，25票弃权的绝对多数通过了决议。

该决议除了重申巴勒斯坦人民的自决权，包括建立独立巴勒斯坦国的权利，以及“两国方案”等内容外，还确认巴勒斯坦符合《联合国宪章》规定的会员国资格，建议安理会以此重新审议巴勒斯坦递交的“入联”申请——也就是说，巴勒斯坦“入联”问题被“打回”安理会重审。根据联合国的规定，成为正式会员国的申请需要获得安理会和大会的双重批准。

上个月，美国在联合国安理会否决了巴勒斯坦的申请，显示出美国在这一问题上的坚定立场。美国国务院发言人帕特（Vedant Patel）强调，美国支持巴勒斯坦建国，但这一目标应在广泛的和平谈判框架内实现。美国政府的这一立场，与巴勒斯坦民族权力机构的期望存在明显差异。由193个会员国组成的联合国大会支持巴勒斯坦的申请的国家有143个，可见多数国家对巴勒斯坦的支持声音高涨，但如今“打回”安理会重审，草案内容大概率还要进行微妙调整“以求”美国的放行，但也必须看到已经几经“阉割”的协议仍在受阻。

5月6日，以色列代表埃丹（Gilad Erdan）还警告称若巴勒斯坦成功晋级联合国正式会员，美国或将采取前所未有的行动——全面切断对联合国及其附属机构的财政资助。根据美国相关法律，美国政府不能资助任何授予“不具备国际公认国家属性”的对象正式成员资格的联合国组织。2011年，联合国教科文组织接纳巴勒斯坦为成员国后，美国便停止向该组织缴纳会费，并在连续多年拖欠巨额会费的情况下，于2018年12月31日正式退出。但去年，美国又重新加入联合国教科文组织，并“承诺偿还”约6.19亿美元欠款。

巴勒斯坦“入联”难的主要原因在于美国和以色列的阻挠。以色列作为冲突的一方，防范巴勒斯坦“入联”自有其考量，而作为安理会常任理事国的美国才是关键。

从美国的角度来说，支持以色列是美国中东政策的支柱之一。在联合国投票中，美国曾多次为维护以色列利益行使否决权,甚至还曾以退出联合国作为要挟手段。尽管在近期的加沙冲突之中，美国与以色列存在分歧，但美国也不会放弃以色列。

美国在国际社会的批评声中坚持支持以色列，体现了美国在巴以问题上的矛盾立场。一方面，美国继续在中东问题中坚持双重标准。美国在宣称支持“两国方案”的同时阻碍巴勒斯坦建国，在支持地区和平的同时放任甚至挑动地区矛盾，在呼吁局势降温的同时持续对以色列给予军事援助。在处理巴以问题时，美国的决策忽视了国际公义与巴勒斯坦的人道主义问题，其道义形象进一步受损。

另一方面，美国与以色列之间的特殊盟友关系在一定程度上绑架了美国的中东政策，让美国无法维持中东局势的平衡，也让美国即便承受巨大国际压力也必须否决巴勒斯坦的“入联”申请，否则美以分歧将进一步扩大，双边关系将出现裂痕。在这种情况下，美国坚持将巴以和谈作为巴勒斯坦“入联”的先决条件。但巴以谈判已陷入僵局多年，且巴勒斯坦与以色列之间的实力悬殊，公平公正的和谈在短期内难以实现。美国在没有劝和促谈的情况下否决巴勒斯坦的“入联”申请，其根本原因在于保持以色列在巴以冲突中的绝对优势，让以色列更好地为美国的地区安全战略服务。如今，以色列已经疯狂到相当地步，以色列在加沙地带制造的人道主义危机越来越严重，引发美国民众的抗议和国际社会的指责。美国国内外反对的声音越来越大，拜登政府终于暂停向以色列运送弹药。可见，美国实际上已经背负非常大压力。但即便如此，美国也根本无力改变。

事实上，即便巴勒斯坦成功加入联合国，其影响也仅仅是给以色列施加更大的外部压力，对公平公正解决巴以问题并无很大益处。以色列曾20余次违反联合国决议，向来对联合国的谴责决议不以为然。而且，近年来，联合国对以色列的约束作用越来越有限。以色列不仅拒绝向联合国官员发放签证，还曾公开要求联合国秘书长辞职。巴勒斯坦在此时申请“入联”。也是为了通过各领域向以色列施加压力。但以色列由于内政压力较大，内塔尼亚胡政府同时面临着民众的抗议示威和政坛的分裂波动，只能对外部压力迎难而上，坚持更加强硬和极端的立场，并通过扩大外部矛盾来转移内部压力。此时美国的介入，助长了以色列对巴勒斯坦的占领和控制行为，更加破坏了地区平衡。强权政治下，巴勒斯坦的利益无足轻重，巴勒斯坦“入联”更是难以实现。