美国通过巨额援助乌克兰以色列 将如何影响地缘博弈?
当地时间4月20日(上周六)晚间,美国众议院以分案表决形式,通过了一揽子对外援助法案。其中备受瞩目的是已因美国国内党派之争,耽搁超过半年的总额608亿美元的对乌援助。最终,对乌军援法案以311票赞成,112票反对和1票弃权的压倒性表决结果获得通过。此案预计很快能在民主党掌握多数的参议院通过,并随即由美国总统拜登签署生效。
此次通过的一揽子援助法案总金额达950亿美元,其中将提供608.4亿美元用于解决乌克兰冲突;230亿美元用于补充美国武器、库存和设施;为以色列提供260亿美元,包括其中91亿美元用于人道主义需求;另有81.2亿美元用于印太地区。
作为世界头号强国、西方世界的“带头大哥”,美国此次通过的援助法案将对全球地缘政治形势产生极大的影响。安邦智库(ANBOUND)的研究人员认为,这不仅会直接改变受援对象以及相关冲突地区的形势,还会对全世界的地缘政治格局造成影响。
首先,该法案将清除美国总统拜登调动对乌克兰援助资金的最大障碍,有效缓解乌克兰已持续数月的火力、防空导弹和弹药短缺问题,对改变乌克兰战场形势可能起到重要作用。随着俄乌冲突进入第三年,俄乌双方的弹药供应差距开始凸显,弹药短缺已成为制约乌克兰军队战场进展的关键因素之一。
今年2月17日,在乌军宣布放弃东部重镇阿夫杰耶夫卡时,乌克兰总统泽连斯基和美国总统拜登都将这一撤军决定归结为乌军的弹药短缺。泽连斯基当时表示,结束乌军所面临的“人为的弹药短缺”是维系战场形势的关键所在。自2022年2月俄乌战争爆发以来,美国承诺的对乌军事援助总额已达到442亿美元。这意味着,此次援乌法案承诺的608亿美元,将远超过去两年美国的对乌军援总量。
其次,此次援助将会给乌克兰从军事到心理带来显著的支持。4月20日,据“国际文传电讯社-乌克兰”报道,泽连斯基在接受巴西记者采访时表示,乌克兰的确很疲惫,但没有人会选择向俄罗斯投降。这些只是俄联邦的叙述体——乌克兰的一切都很糟糕,主动权掌握在俄罗斯人手中。
事实并非如此。俄罗斯的武器比乌克兰多,现在却是如此困难。所有的援助都在投票中,武器也会逐渐到来。乌克兰将不会只依靠援助,自身也已开始恢复生产。泽连斯基说这番话时,美国众议院还未通过投票。当608亿美元军援筹码出现时,会给乌克兰带来很大的武器与心理支持,激发乌克兰人的士气。
第三,美国的对乌强力军援将给俄罗斯造成巨大的压力。俄罗斯虽然目前在乌克兰战场上占有优势,但战场在整体上仍处于胶着状态,俄罗斯维持这种态势并不轻松。随着乌克兰得到美国的大量军援,俄罗斯军队在乌克兰战场上的压力将会显著增大。持续两年多的战争,已经极大地消耗了俄罗斯的军人、军事资产、财力,明显冲击了俄罗斯经济,降低了俄罗斯人的生活水平。
随着美国军援带来的压力增大,俄罗斯将可能经受另一波乌克兰的反击,战争的烈度将可能增大,持续时间将会更长。面对一场可能遥遥无期的战争,俄罗斯的经济和民意都将承受压力。值得注意的是,美国众议院还以360:58票通过扣押俄罗斯冻结资金并转移至乌克兰的法案,这将为乌克兰带来数十亿美元的额外资金。这意味着,美国援乌资金最终可能用俄罗斯的被冻结资金来支付!
第四,美国通过援乌法案将对欧洲国家的援乌带来压力。战争进行两年多来,欧洲国家的援乌行动也进入疲劳期。尤其是目前阶段,欧洲口头承诺要远大于实际行动。这部分是因为欧洲各国的国力有限,但更重要的还是欧洲的援乌意愿出现分歧,援助意志弱化。此次美国的法案通过后,对处于犹豫观望中的欧洲将是一个强刺激。
值得注意的是,正在竞选的特朗普罕见地改变对援乌的态度,增强了美国两党的一致性。不论拜登还是特朗普在今年赢得大选,美国都会挥舞鞭子要求欧洲加大援乌,达到与美国援助相匹配的力度。美国的“带头”作用,会给欧洲国家和社会打一针强心剂。
第五,俄乌战争长期相持将使世界陷入僵局,影响全球地缘政治格局。美国加大援乌,可能使得俄乌战争以较高烈度的方式长期化,这固然会继续打烂乌克兰这个国家,消耗掉更多乌克兰人,但同样也会消耗俄罗斯的兵员、经济和其他战争潜力。作为核大国,一个被长期消耗、看不到战争胜利前景的俄罗斯是危险的,俄罗斯是否会在压力之下走向极端选择,这对全世界都是个很危险的不确定性。
消耗是相互的,这场战争对于美欧和俄罗斯来说都不能输,美国此次投入608亿美元可能只是一个开始,如果俄罗斯展示出超强的耐受性,援乌对于美国和欧洲来说就可能是一个无底洞。
第六,如果美国通过增加军援持续牵制住俄罗斯,将会腾出手来加强在亚太地区针对中国的地缘政治博弈。这种变化可能表现在如下方面:
(1)美国会紧抓中国援助俄罗斯问题,以此为突破口对中国发难。比如,扩大对中国正常的对俄出口制裁,目前已经看到这种迹象——有出口民用产品的中国企业受到美国制裁,中国的多数银行不再为中俄贸易提供结算服务等。
(2)美国与亚太地区盟友将加大“围堵”中国,其中,日本、菲律宾将分别在东海和南海“助攻”美国。而台湾问题也会被当作棋子,在中美博弈过程中被反复“打劫”。在这种形势下,如果美国的精力被牵制于两场战争,客观上能够减轻中国的地缘政治压力。
最终分析结论:
4月20日美国众议院通过的一系列对外援助法案,将会对当前动荡的国际地缘冲突提供新的燃料。不仅会对俄乌战争、哈以战争这两场战争添油加火,还会对全球地缘政治格局带来很大影响。看似远离战场的亚太地区,并不能远离这场动荡的格局。
本文转载自安邦自库2024年4月31日《每日经济》专栏