美日联合声明对与东亚地缘政治有何启示？

2024年4月10日，美国总统拜登和正在访美的日本首相岸田文雄，发布了名为《面向未来的全球合作伙伴》的美日领导人联合声明（下称《联合声明》），对两国的全球伙伴关系做了全面阐述和规划。该《联合声明》的内容广泛，涉及防务和安全合作、太空开发、推动技术创新、加强经济安全、加快气候行动、在全球外交和发展方面结成伙伴关系等多个方面。并对美日未来的合作行动、应对国际地缘政治挑战等方面做了详细的规划和安排。

立足对地缘政治的长期跟踪研究，结合《联合声明》的内容，安邦智库（ANBOUND）的研究人员认为有如下方面值得重视。

第一，《联合声明》是对东亚乃至亚太地缘政治格局的一次有力重塑，美日关系将围绕防务与安全议题紧密而全面地捆绑。《联合声明》称，美日“全球伙伴关系的核心是根据《相互合作与安全条约》开展的双边防务和安全合作，这种合作比以往任何时候都更加牢固”。美国给日本的安全保证是，美国坚定不移地致力于根据《条约》第五条，利用包括核能力在内的全部能力保卫日本。值得注意的是，拜登还重申，第五条适用于“尖阁诸岛”（即中国所称的“钓鱼岛”）。该声明称，通过采取一系列举措，“共同将我们的防务关系提升到前所未有的水平，开启了美日安全合作的新时代”。

第二，《联合声明》的核心目标是针对中国。该声明直接点名中国，指出要在东海与南海来约束中国。“我们坚决反对中华人民共和国（PRC）单方面以武力或胁迫手段改变东海现状的任何企图，包括试图破坏日本对尖阁诸岛的长期和平管理的行动。我们欢迎在包括西南诸岛在内的地区优化联盟力量态势以加强美日威慑和应对能力方面取得的进展。”声明还称，“中国最近支持其在南海的非法海洋主张的危险和升级行为，以及破坏其他国家近海资源开发的努力，都不符合《联合国海洋法公约》所反映的国际法。我们还强调，2016 年南海仲裁案裁决是终局裁决，对诉讼各方具有法律约束力。我们决心与合作伙伴，特别是东盟伙伴合作，支持地区海洋安全，维护国际法。”

第三，《联合声明》鼓励日本加强防卫预算，并强化日本的反击能力。声明称，美国欢迎日本为从根本上加强其防卫能力而采取的步骤，包括根据日本的国家安全战略，计划在2027日本财政年度将其防卫能力和补充举措的预算增加到国内生产总值的2%，决定拥有反击能力。双方将“有效发展和运用日本的整套反击能力，包括提供美国的物资和技术支持，以加强日本本土的对峙计划”。“美国表示将致力于启动培训管道和舰船改装，以便日本获得战斧对陆攻击导弹（TLAM）系统的作战能力。我们还重申了对滑翔相位拦截器（GPI）合作开发项目的追求，以应对高端、区域性的高超音速威胁。”

第四，美日将建立新的两国军队的联盟指挥与控制机制。《联合声明》称，“计划建立日本自卫队联合作战司令部以加强对日本自卫队的指挥和控制”，“我们打算通过双边方式升级各自的指挥和控制框架，以实现行动和能力的无缝整合，并使美日两国部队在和平时期和突发事件期间具有更大的互操作性和规划性。面对紧迫的地区安全挑战，更有效的美日联盟指挥和控制将加强威慑力”。同时，双方将“深化情报、监视和侦察合作以及联盟讯息共享能力的目标，包括通过双边讯息分析小组来实现合作。”要指出的是，美日两国军队实现联盟指挥与控制，这是着眼于战争而建立的指挥机制。一旦发生战争，美日在日本的军队将有可能协同指挥。

第五，日本将加入“澳英美同盟”（AUKUS）合作机制，“亚洲北约”隐然成形。《联合声明》称，认识到日本的优势以及与“澳英美同盟”国家紧密的双边防务伙伴关系，“澳英美同盟”的合作伙伴——澳大利亚、英国和美国——正在考虑与日本就“澳英美同盟”第二支柱先进能力项目开展合作。延续戴维营峰会的成果，双方欢迎美国、日本和韩国在建立年度多域演习方面取得的进展。声明还称，随着印度洋-太平洋地区和欧洲-大西洋地区日益紧密地联系在一起，我们欢迎宣布从2025年开始定期举行美日英三边演习。美日澳还将探索迅速崛起的协同作战飞机和自动驾驶领域的合作机会。可以看到，通过把日本纳入“澳英美同盟”、美日韩合作机制、美日澳合作机制、美日英三边演习，美国推动的“亚洲北约”机制隐然成形。

第六，美国放开了日本的武器制造与对外出口，为日本军工的武器出口开了绿灯。《联合声明》称，“美国欢迎日本修订《防卫装备和技术转让三原则》及其实施准则，通过联合开发和生产加强合作，以提高我们在该地区的威慑能力。”“将召开一次由美国国防部和日本防卫省共同领导的国防工业合作、采购和维持（DICAS）论坛，以确定美国和日本工业合作的优先领域，包括共同开发和生产国防工业设备。优先领域包括共同开发和共同生产导弹，以及在日本商业设施共同维护前沿部署的美国海军舰艇和美国空军飞机（包括第四代战斗机）。”“两国更好地整合和协调我们的国防工业政策、采购和科技生态系统。”两国将“探索未来战斗机飞行员培训和战备的机会，包括人工智能和先进的模拟器，以及共同开发和共同生产尖端技术，如通用喷气式教练机，以保持下一代战斗机空中力量的战备状态。”可以认为，在共同针对中国的背景下，美国放开了日本军工生产与出口进攻型武器的缰绳，是对日本工业能力进入军事领域的一次大释放，未来将会在国际上看到日本出口的先进武器。

第七，美日防务与安全合作将延伸至太空领域。《联合声明》称，“我们的全球伙伴关系延伸到太空”，具体合作包括：双方合作实行月球表面探测活动，日本计划提供并维持加压月球车的运行；美国在未来的“阿尔忒弥斯”（Artemis）任务中为日本分配两次宇航员到月球表面飞行的机会，让一名日本国民成为第一位登陆月球的非美国宇航员。此外，美日还宣布“就高超音速滑翔飞行器等导弹的低地球轨道探测和跟踪星座开展双边合作，包括与美国工业界的潜在合作”。

第八，美日将在经济、科技、工业、供应链和战略性新兴产业领域强化合作，以建立可靠的供应链。《联合声明》称，美国和日本的目标是最大限度地调整我们的经济、技术和相关战略，以推动创新，加强我们的工业基础，促进有弹性和可靠的供应链，并建立未来的战略性新兴产业，同时在本十年内实现深度减排。两国将加强创新优势和经济安全，包括通过促进和保护关键技术和新兴技术。日本是美国最大的外国投资者，外国直接投资近8000亿美元，日本公司在美国50个州雇用了近100万美国人。而美国也是日本多年来的最大外国投资者。美日将加强金融领域的合作，促进跨境投资和支持金融稳定。两国还将在开发和保护新一代关键技术和新兴技术（如人工智能、量子技术、半导体和生物技术）方面加强两国作为全球领导者的共同作用。此外，美日将加强在半导体领域的合作，包括研发、设计、下一代半导体和先进封装领域。两国还将与合作伙伴加强全球半导体供应链，特别是成熟节点（“传统”）半导体供应链合作。要指出的是，美国与日本分别是经济体量全球第一和第三的两个经济大国、工业大国，两国都是科技大国，加深全球合作伙伴关系，将是两国经济、工业与科技能力的相加，其在国际市场上的影响不可低估。

安邦智库的研究人员认为，在地缘政治主导世界的当下，美日领导人发布的《联合声明》是重塑亚太地缘政治格局、强化全球地缘政治博弈的一篇国家“动员令”，是在东亚地区落实美国的国家安全战略调整的全面规划。从大的历史背景来看，作为被美国长期“事实占领”的国家，严格来说，日本并没有完全独立的外交战略与政策，日本的外交是从属于美日关系的。上个世纪70年代，当中美关系在“冷战”背景下缓和时，中日关系也迅速转暖，这是中国改革开放四十年来的大背景。在当今时代，当美国的国家安全战略转向“遏制”中国这个“长期战略竞争对手”时，日本也转向对中国强硬，积极加入美国围堵中国的战略布局。当然，在此过程中，日本掺杂了实现“国家正常化”、突破“和平宪法”约束的发展“私心”。三十年河东，三十年河西，时世变迁，日本的战略选择自然不同。

随着美日两国加强以安保为核心、以科技与产业为延伸的全面合作，东亚地区乃至亚太地区的地缘政治形势将被重塑。鉴于日本在经济、工业、科技领域的强大实力，美日两国更紧密的合作在东亚形成的影响力不可低估。尤其要强调的是，《联合声明》基本上以中国为“假想敌”，毫无疑问，中国将在相当长时间内面临来自美日紧密合作的压力。在美国调整国家安全战略之后，美中博弈很可能持续数十年之久，在此背景下，美日两国强化合作以针对中国的格局，也可能持续数十年。这个判断也许有些悲观，但对这种底线情景不能不防。

东亚及亚太地区的这种战略环境的变化，对于中国未来的发展和战略选择将会形成极大的挑战。从宏观发展态势来看，我们认为有几点对中国来说非常重要：（1）中国还需要一、二十年的和平发展环境，使得中国的综合国力继续增强，发展到美国与盟友联手也难以围堵和遏制的程度。只有持续而缓慢的实力增强，才有可能在未来改变西方的对华策略。（2）中国“大进大出”的经济特点决定了中国应该尽力选择和平发展、保持对外开放，即使在美国推动的围堵与脱钩压力下，中国也要努力坚持开放，因为只有开放才能破解对中国的围堵。（3）中国面临的发展压力表面上在外部，但最大的挑战实际上来自内部——老龄化、债务风险、金融风险、市场化、内部改革停滞、经济效率降低、重大政策失误、体制机制导致的创新弱化等众多问题，将阻碍中国迈向持续、稳定的增长，影响中国跨出“中等收入陷阱”。

最终分析结论：

美日强化全球伙伴关系的《联合声明》，是地缘政治时代的一个节点事件。它会重塑东亚和亚太的地缘政治格局，由此形成的“亚洲北约”，将对中国未来的发展产生重要影响。对此，中国需要以长期主义的观点来妥善应对，以中国自己的发展战略来适应并寻求改变这种发展格局。

本文原载于2024月4月14日的安邦智库每日经济栏目