中国为何必须经营好中亚“C5+1”合作机制？

3月30日，中国-中亚机制（C5+1）秘书处启动仪式在陕西省西安市举行。4年前，中国同中亚五国因应合作需要和时代发展大势，共同成立了中国-中亚机制。2023年5月，中国-中亚峰会在西安成功召开，中国-中亚机制由此提升至元首层级。

中亚五国在地理区位和地缘政治上都具有重要意义，对中国来说同样如此。首先，中亚五国地处欧亚大陆的地理核心区域，在麦金德（Halford Mackinder）的“世界岛”陆权框架下，中亚地区处于“心脏地带”的核心位置，具有重要的战略价值。

其次，在苏联解体这一20世纪最大的地缘政治事件后，中亚五国从苏联“脱胎”独立。在这一区域，俄罗斯目前通过“集安组织”和“独联体”两个地区性组织勉强维持这一区域的地缘政治合作。但从发展趋势看，“集安组织”、“独联体”组织松散，各国分歧加大，其地缘政治作用逐渐淡化。

第三，中亚地区地处中国西部，其发展、安全和稳定与否，对中国西部地区的安全与发展有重要意义。一个分裂、动荡的中亚地区，既不符合中亚五国利益，也不符合中国的利益。第四，美国在中亚地区曾经租用不少的军事基地，如乌兹别克的汉纳巴德基地和吉尔吉斯的甘西空军基地，美国至今仍在使用。

鉴于中亚五国的重要战略位置，近年来，多个国家都开始加强与中亚五国的合作，而独立后的中亚五国也希望通过与其他国家强化合作，来谋求更大的发展空间。自2004年以来，中亚国家与多国和国际组织都建立了“C5+1”机制：日本（2004年）、韩国（2007年）、美国（2015年）、中国（2020年）、印度（2022年）、俄罗斯（2022年）、欧盟（2022年）。不过，在以上七组C5+1机制中，只有中亚与中国的C5+1机制落地了实体秘书处。2022年，美国与中亚国家启动了C5+1虚拟秘书处，旨在确保机构支持和协调执行所达成的协议。

对于中亚地区出现的变化，安邦智库（ANBOUND）的研究人员认为，中国要高度关注中亚地区地缘政治与地缘经济形势的变化，弄清目前所处的形势及变化发生的逻辑。在我们看来，有如下方面值得重视。

（1）中亚国家利用C5+1机制与多方合作，这是中亚国家作为整体平衡外交的重要策略。作为在冷战时期脱胎于苏联体系的中亚国家，由于国家综合实力的不强，它们希望以一种区域合作力量来参与国际合作。

（2）中亚国家与多个国家和国际组织建立C5+1机制，将在一定程度上抵消俄罗斯主导的“集安组织”和“独联体”的影响力。建立并维护这两个组织，反映了俄罗斯试图维持区域影响力、稳定区域安全形势的诉求。俄罗斯尤其不愿意这一中部腹地被其他域外地缘政治势力（尤其是美国和北约）渗透、介入和影响。

（3）中亚国家与其他国家建立了多个C5+1机制，大部分合作主要基于地缘政治利益，少数合作涉及到地缘经济利益。绝大部分合作都采用了虚拟机制，只有中亚地区与中国设立了实体秘书处，将合作机制的日常运转落到了实处。其他两个中国参与的政府间多边合作组织分别为上海合作组织、中国-东盟合作机制，两个组织的秘书处都设在北京。

（4）中亚国家最需要经济合作，中国在经济合作上占有优势。从中亚国家的需求来看，它们最需要的是经济合作，以经济发展来摆脱贫困，增强国内稳定与安全。作为中亚庞大的邻居，中国在与C5的经济合作方面存在优势。中国今后需要利用好经济合作方面的差别，强化中国在经济领域的优势。事实上，在安邦多年前提出的基于陆权的“新丝绸之路”战略中，中亚是一个极为重要的战略支点，构建“共同市场”是重要的经济合作策略。

近年来，中国与中亚国家的经济合作在加强。2023年，中国同中亚国家贸易额接近900亿美元，再创历史新高。中国与中亚国家有多个合作点，包括：中欧班列、中吉乌铁路、中塔公路、68对直航客运航班、80对友城、中亚首家中国文化中心（落户吉尔吉斯）、鲁班工坊（塔吉克），以及在多个中亚国家建立了孔子学院。

在未来全球地缘政治博弈的格局中，中国需要继续做实并经略好与中亚的C5+1合作机制，实现三个重要目标：一是稳定中国西部的地缘安全形势。二是以合作促进中亚五国的经济发展，进而促进中亚各国的政治稳定。要以经济为主要纽带，加大对中亚地区的影响，避免中亚国家“阿富汗化”或“乌克兰化”。三是保障中国来自中亚地区的能源安全，中国向中亚国家输出技术与工业产能，在当地发展产业，在中亚地区共建可获得双赢的“共同市场”。

当然，中国要实现这些目标，现在和今后都面临着巨大的挑战，其中，最大的问题是安全问题。目前，中亚地区仍然面临着恐怖主义的威胁。近期在莫斯科发生的导致144人死亡的恐怖主义袭击，直接袭击者就来自中亚五国之一的塔吉克。安邦智库的研究人员认为，恐怖主义依然是中亚五国的重要威胁，且其有着较强的蔓延-扩散性，会对包括中国新疆在内的地区稳定产生持续性的威胁。

由于中亚五国不同程度地面临贫穷和落后，成为造成恐怖主义的最根本原因，诞生恐怖主义的温床并未真正根除。中亚恐怖主义团体始终在积聚力量而并未销声匿迹。比如，近年来，“伊斯兰国呼罗珊”（ISKP）的影响力也在逐渐增强中。此外，西方国家的推波助澜也会助推中亚五国恐怖主义势力的壮大。

最终分析结论：

虽然挑战巨大，但地理邻居的关系无法选择，也无法更改，中国仍要大力加强与中亚五国的合作，通过稳定的、面向长期的、务实的经济合作，为中国与中亚五国合作打下较为扎实的基础。这一合作基础的建立，对于中国未来面对国际形势的变化、增强战略主动，都有着重要意义。

本文原载于2024年3月31日的安邦智库“每日经济”栏目