【脱欧】内有反对派 外有笑面虎　英国政坛动荡特雷莎·梅腹背受敌

上周四（12日），英国新任脱欧事务大臣蓝韬文（Dominic Raab）在国会公布这份看起来雄心勃勃的白皮书。可是，明眼人都看得出，文件是在“硬脱欧派”和“软脱欧派”各不相让的情况下出台，首相特雷莎·梅至今仍无法团结国家，共同处理脱欧这个影响英国国运的重大议题。

白皮书合共104页，涵盖经济伙伴、安全伙伴、跨领域合作及制度安排四大范畴。当中较具争议的是，英国将寻求在脱欧后与欧盟建立“货物自由贸易区”，同时争取保留英国在众多欧盟机构的成员资格。另外，英国将在2020年底后，禁止欧盟公民自由进出英国，但容许他们在毋须签证的情况下，在英国短期旅游、工作或留学。白皮书公布后，舆论几乎一致认定，特雷莎·梅已决心采取“软脱欧”方案。

温和派上场　软脱欧暂成主流

单从白皮书的内容来看，特雷莎·梅的布局不会令“硬脱欧派”满意，因为这些安排显然违背脱欧原意──让伦敦摆脱来自布鲁塞尔的种种规限，在各方面重拾自主权。本身是保守党成员的脱欧组织“欧洲研究小组”主席里斯莫格（Jacob Rees-Mogg）便指出，相比其他国家，欧盟公民依然获得优待，批评白皮书重现欧盟最恶劣的一面，而且不尊重2016年公投结果。

早在7月6日，特雷莎·梅和“硬脱欧派”的矛盾便开始白热化。她当时召集阁员在契克斯首相乡间别墅举行闭门会议，试图为脱欧路线定调，据报脱欧大臣戴德伟（David Davis）曾当面指出，“软脱欧”只会令英国在谈判时处于弱势；外相约翰逊（Boris Johnson）亦批评，方案像“一坨屎”，根本无法让英国独立于欧盟贸易规则，势必令英国沦为“欧盟殖民地”。就在会后两日，两名内阁要员先后辞职，为早就不平静的英国政坛投下两枚震撼弹。

众所周知，特雷莎·梅一直希望在与欧盟谈判时，做到无后顾之忧，惟“硬脱欧派”的存在，令内阁迟迟难就脱欧方案达成共识，枪口无法一致对外。一些评论认为，随着内阁中不听话的声音退场，改由温和派上场，英欧谈判将向“软脱欧”方向移动，特雷莎·梅未来面临的阻力理论上将会较小。

按照目前的情况来看，“硬脱欧派”暂时失势。特雷莎·梅较早前会见由保守党国会后座议员组成、有权启动罢免党魁程序的“1922委员会”成员，在25名有份发言的议员当中，21人表态支持她。另外，下议院领袖利雅华（Andrea Leadsom）、国际贸易大臣霍理林（Liam Fox），以及环境大臣戈夫（Michael Gove）亦与她站在同一阵线。

保守党资深党员、前外相聂伟敬（Malcolm Rifkind）甚至把两名辞职的大臣批得一文不值。他7月10日在《卫报》发表题为“戴德伟和约翰逊走后，内阁将会更强大”的文章，认为两人辞职虽然会引发“短期危机”，但他们根本难以获得大多数保守党议员支持，充其量只是无足轻重的“纸老虎”。可是，情况真的这么理想吗？

强硬派蠢蠢欲动准备“逼宫”

不能否认的事实是，特雷莎·梅的执政基础并不稳固：先是在去年6月大选中，保守党丧失不少议席，被迫与小党合组联合政府；继而自去年11月以来，已有七名阁员因种种原因辞职，这位首相的领导能力因而备受质疑，要求她下台的呼声几乎无日无之。而随着英欧最迟在今年10月达成协议的“死线”逼近，保守党内的“硬脱欧派”不会坐视不理，肯定伺机反击。

在一众“硬脱欧派”政客中，早被架空的戴德伟未必可构成威胁，但有意问鼎相位的约翰逊却不然：他在担任伦敦市长期间累积不少政治资本，后来成为脱欧派大将，对党内脱欧派议员仍有颇大影响力，肯定不是聂伟敬口中的“纸老虎”。他辞职后，可以局外人身份，在毋须顾忌内阁团结的情况下，继续在国会和舆论向首相施压，推动更“辣”的脱欧方案。来访的美国总统特朗普于7月12日公开表示“约翰逊可以是一位很棒的首相”，更令约翰逊成为热点。

值得一提的是，英国政坛素有“逼宫”传统，即使像戴卓尔夫人（Margaret Thatcher）这样政绩彪炳的首相，尚且“不得善终”，更何况是早已被视为弱势领袖的特雷莎·梅？保守党议员布里根（Andrew Bridgen）较早前便表明对特雷莎·梅没有信心，甚至扬言：“大批同事有相同的看法。”

归根究柢，“硬脱欧派”认为他们的一套更符合英国利益，其中跟随约翰逊辞职的保守党副主席布拉德利（Ben Bradley）的意见便颇有参考价值。他在2016年公投时主张留欧，后来改变立场，“全球贸易带来庞大机遇，英国可以再次掌握自己的命运……我担心在契克斯达成的共识只会削弱这些机遇，因为这会令英国受到欧盟规则捆绑，难以（与其他国家）达成新的贸易协定。”简言之，这些人要求的是名副其实的脱欧，他们不欲见到英国在脱欧后，仍然无法获得自主权。

欧盟笑里藏刀　不会轻易让步

正当英国就脱欧问题陷入巨大不确定性时，布鲁塞尔亦密切留意对岸政局的发展。在戴德伟和约翰逊退出内阁、英国“硬脱欧派”暂时失势后，英欧谈判难度自然相应减少，这无疑是布鲁塞尔喜闻乐见的。例如，欧盟谈判代表巴尼耶（Michel Barnier）便一改早前的强硬口风，表示经过12个月的谈判，英欧双方已同意脱欧协议的80%，他有决心处理好余下20%，“对所有人来说，最差的情况是未能达成协议，那会对英国和欧盟造成经济问题。”

可是，明眼人都看得出巴尼耶只是笑里藏刀，欧盟实际上不可能轻易对英国作出让步。根据特雷莎·梅的方案，英欧将建立“货物自贸区”，但服务业却不包括在内。巴尼耶反对这种提议，表明人员、货物、服务和资金自由流通是不能分割的，强调英国无权“挑剔”。这就意味着，如果英国拒绝在“软脱欧”的基础上再作出让步，谈判便难有突破。

可以肯定，伦敦和布鲁塞尔均不想再生枝节。现实是，英国“硬脱欧派”和“软脱欧派”角力肯定会持续，脱欧路线并非没有摇摆或调整的可能。如果英欧谈判进度不理想，特雷莎·梅威望再受挫，强硬派或会反攻，欧盟的谈判对手说不定便会换成强硬派，届时谈判彻底拉倒亦并非不可能。欧盟再不济，也绝对不会在特雷莎·梅当下白皮书的基础上，作任何让步。

屋漏偏逢连夜雨

“英格兰国家队在今届世界杯的进步证明，当所有球员通力合作、在具备清晰比赛计划，以及尊重并服从教练的情况下，一队球队能取得什么成绩。”影子首席国务大臣索恩伯里（Emily Thornberry）上周三（11日）在国会质询环节中，以杀入世界杯四强的国家队为例，嘲讽特雷莎·梅在脱欧议题上领导无方。

索恩伯里的批评并非无的放矢，毕竟特雷莎·梅是在10月“死线”逼近前三个月才勉强确认“软脱欧”方案，狼狈地为这个势必扭转英国国运的历史性事件定调，处理手法拖泥带水，证明这位在脱欧公投后临危受命的首相根本没有足够魄力领导国家。

英国明年3月29日便会正式脱欧，特雷莎·梅能否带领国家与欧盟签订较佳协议，抑或落得被逼宫的下场？而即使强硬派逼宫成功，约翰逊等人是否能令局势好转？未来数月，正处于历史关键转折点的英国，最需要的是一位拥有足够决策力和魄力的领袖。然而遍览当下不列颠政坛，或许没有一人合适。

上文刊载自第120期《香港01》周报（2018年7月16日）《内有反对派 外有笑面虎　英国政坛动荡特雷莎·梅腹背受敌》。