【康乐场地不足．一】康体设施供应不达标　市民可以去边做运动？

香港土地问题严峻，除了住屋用地，康体场所也严重短缺，当2,610名高球会会员可以专享172公顷的粉岭高球场，全港平均却要7.64万人共享一个体育馆！《香港01》盘点六项热门体育设施数量，包括体育馆、运动场、游泳池、篮球场、七人足球场及网球场，发现除了游泳池外，其余场地供应均低于《香港规划标准与准则》所订定的指引。

“在城市设计中，休憩用地亦是必要的土地用途之一。香港高楼大厦林立，在这个高密度的环境中，上述功能更形重要。”《香港规划标准与准则》（下称《规划标准》）为各类土地用途和设施订定最低标准，当中第四章《康乐、休憩用地及绿化》建议，政府应为每5万至6.5万人提供一座大型体育馆（体育中心），包括至少两个篮球场、三个壁球场、一个活动室、一个健身室。

全港目前有97座体育馆，以2017年底有741万人口计算，即平均每座体育馆服务7.64万人，超出《规划标准》建议。屯门区体育馆最为短缺，该区只有四座体育馆，以2016年屯门区人口48.93万人计算，平均每12.23万人共用一座体育馆；其次是沙田区及港岛东区，平均每座体育馆服务11万人及9.3万人。离岛区体育馆数量最充裕，平均每3.14万人共用一座体育馆。

以统计处2016年区议会分区人口数字计算，在18区之中，有12区的体育馆供应均低于《规划标准》，即超过6.5万人共用一座体育馆；九龙五区是重灾区，体育馆供应全部不足。

其实，早于2004年，《审计署署长第四十三号报告书》已经批评，康乐及文化事务署辖下的康乐设施低于《规划标准》。当时审计署引用2003年的统计数字，显示全港676.8万名市民共用83座体育馆，即平均每座体育馆服务8.15万人。《报告》又指，市区与新界的体育馆供应并不平均，在市区，平均7.1万人共用一座体育馆，但新界则多达9.5万人。

当时审计署向康文署建议：“检讨全港体育馆的提供情况，并在规划提供新的体育馆时，顾及区与区之间体育馆分布不均的情况。”康文署认同有关描述。惟14年过去，康体设施不足的情况并未有太大改善。

观塘65万人仅一运动场

《香港01》就此向康文署查询。康文署没有正面回应，仅指当局规划新体育设施（包括体育馆）和改善现有设施时，会参考《规划标准》以外的因素，例如设施使用率、人口变化、区议会意见等。署方又称，未来五年会增建或重建26个体育及康乐设施的项目。

在运动场方面，根据《规划标准》，当人口达至2万至25万，政府便需要设置一个运动场，以提供400米全天候径赛跑道及田径用的草地内场，并设置约1万个观众座位。然而，按康文署辖下25个运动场计算，平均多达29.6万人才共用一个运动场。

18区的运动场仅七区符合《规划标准》，其分布也不平均，中西区及油尖旺区就完全没有运动场，居民需要跨区享用设施。其余16区中，除葵青区设有三个运动场之外，有八区都只有一个，包括人口多达64.9万、55.5万及42.5万的观塘区、东区及黄大仙区，严重超出《规划标准》。

供应不足导致运动场经常“爆满”，根据2017/18年财政预算案数字，2016年全港运动场整体使用率为99%，当中有13区的使用率高达100%。

网球场及篮球场的短缺更严重，分别只有湾仔区和北区符合《规划标准》。七人足球场（包括硬地、草地及人造草地）方面，按《规划标准》建议每3万人便设置一个球场计算，全港有10区都未能达标。

众多体育场所当中，只有游泳池的供应量较为可观。《规划标准》建议，每28.7万人享用一个25米或50米泳池，而全港合共44个游泳池，平均每个泳池为16.8万人服务，数字合乎指引；18区当中，只有大埔区不达标。

不过，即使游泳池供应符合《规划标准》的建议，但仍经常出现“爆池”的情况。例如在2016年7月，上水游泳池曾录得16次入场人数达上限，斧山道、天水围、九龙公园等泳池也有四至九次类似情况。

《规划标准》过时　规划署迟未检讨

原因何在？有指这与《规划标准》不合时宜有关。

《规划标准》的前身是早于1965年开始编制的《土地利用计划书》，为土地规划提供指引，并按照人口为各项社区设施订定最低标准，以配合公众需要；后来港英政府把《计划书》重新命名为《香港发展纲略》，再易名为《香港规划标准与准则》。随着社会及人口发展，早年订定的《规划标准》或与现实脱节。例如目前的康体设施数量标准，其实于1998年制定，此前政府曾于1995年委托顾问进行《休憩习惯与康乐喜爱研究》，并以此作为市民康乐习惯及配置康乐设施的根据。

该章节后来经过轻微修订，包括修改游泳池规划指引，加入体育中心、壁球场等康乐设施的规划标准，但大部分参数仍然沿用1998年数据。

事实上，社会早有声音要求政府修改《规划标准》。在2000年，即《规划标准》制定两年后，民政事务局同意《规划标准》需要就社会经济和人口结构改变进行修改；及后2004年审计报告也要求规划署检讨并修改《规划标准》，当时，规划署署长指已与有关决策局和部门紧密协作，检讨《规划标准》，又承诺该检讨会顾及最新体育趋势、体育参与率和设施使用率。

不过，迄今为止，全面检讨《规划标准》仍是“只闻楼梯响”，未见实质改动。为何至今规划署仍未修改《规划标准》？

规划署没有正面回复《香港01》查询，仅指会按既定程序适时检讨，又称署方“理解民政事务局现正进行‘关于香港体育设施供应情况’的顾问研究，以检视各类体育设施的需求情况，以及考虑是否需要和应如何修订现行的《香港规划标准与准则》，以便在未来更有效地满足有关需求”。

政府应多管齐下　增设康乐场所

然而，市民康体习惯早已转变。根据康文署数字，由2007至2017年间，康体活动参加人数由181.5万，增至271.4万，足足多了90万人，可见市民愈来愈热中参与康体活动。民建联2017年《市民运动习惯调查》就指，近五成半市民认为本港体育运动设施不足。另外，近年不少新兴运动，例如受少数族裔欢迎的板球，在香港就仍缺乏专属场地。

前特首梁振英于2017年初最后一份《施政报告》中，曾斥资200亿元实施“康乐及体育设施五年计划”，以增建或重建26个体育及康乐设施的项目，共涉54项设施。不过，当中大多为重建项目，新增设施较少，即使全数兴建，在人口不断增加下，届时供应估计仍然落后于现时标准。

要为市民提供更多场地，政府应多管齐下，一方面更积极兴建体育设施，另一方面善用现有场地，例如鼓励学校开放设施，让做运动的市民有多一项选择，让“提供优质文康服务，为市民生活增添姿采”这使命不再沦为口号，而是令城市更宜居的一个重要元素。

上文节录自第113期《香港01》周报（2018年5月28日）《 另类土地问题——运动场馆不足　规划沦空谈》。

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