台海若开战美军将援台？华府要的正是入局者迷

从美国的角度看两岸关系近年走向，此时恐怕有点得瑟。有别于昔日中美关系稳健发展，自特朗普（Donald Trump）政府轻纵民粹之力开启中美贸易战开始，中美关系的竞争性矛盾便成为了两强之间难以调和的硬伤，继任的拜登（Joe Biden）政府纵然在政党、施政与多类意识型态相左于特朗普，惟在视北京为首要竞争对手，并必要遏止的道路上，两人与美国两党取得了难得的共识。

顺流中美关系变化而下，台湾问题自然成为重中之重的变项。如今的美国政府善于操作“诡变”，知晓外界正在用放大镜检视其台海政策会否从既有的“战略模糊”，改弦易彻“战略清晰”，故时而刻意撩拨，玄虚其中，以扩大自己在美中台三边关系的角色份量。具体言之，中外官学界各种解释华府“战略模糊”与“战略清晰”之变，在意厘清的要点唯有两项：一旦台海开战，美军是否援台？以及华府行之有年的“双重吓阻”会否就此打破平衡？

首先，在美军会否因应北京武力攻台，进而采取出兵行动的问题上，纵使拜登数度打破历届美国总统尺度，迄今四度示意美国不会冷眼旁观，最近一次即9月18日拜登接受电视专访，称“若台海发生‘前所未有的攻击’（unprecedented attack），美军将出兵协防台湾”；但综合美国行政部门屡屡后为拜登“脱罪”，矢言一中政策未变，实则是美国内部鹰派鸽派、行政与立法部门相掩，打着套路配合。

例如美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）8月执意访台，接续9月中旬美参议院不惜犯忌美国政府长年奉行的一中政策，高票通过挑衅北京意味浓厚与张扬美台军事关系升级的《台湾政策法》，皆可以是美国立法与行政部门互唱双簧的歹戏拖棚，虽行政部门每每喊冤，看似被国会“无事生非”的连带受害者，实则齐力与美国内部对中鹰派遥相呼应，继而对外进一步铺垫“协防台湾已是新鹰派共识”的主张空间。

综观拜登政府刻意在美军会不会援台的问题上对着外界打哑谜，基本打定言说再多回的“出兵承诺”仍是不离“战略模糊”，于美国基策“无动于衷”，美国政府大可在主观宣称不违背一中政策底下，遂行其意。但虚假提问美军援台的可能性，则可另将“美军援台”拱升成为一道美国自擡身价、就地营造出来被众人讨论的议题，以达再次放大美国对台海问题具关键影响力的预期效果——各方揣度赌美国出兵、赌美国不会出兵的意见，对美国来说，都是熙熙攘攘、请君入瓮，因为相关方参与押注本身，即已是入了美国设定好了的桌局。

至于美军援台与否的真实度与实践本身，自始至终皆非美国政府与军方所想，美方冀望获得的不只是众人皆知的影响力，而是保持必要关键的决定性地位、足以令其相信得同时支配北京与台北两造行动的发动权。

可以说，入局者迷才是拜登政府想要藉“美军援台”所起到的效果。例如“首当其冲”的台湾社会便对美军援台与否的真实性打上不小问号，镇日枕戈待旦。根据台湾坊间民调显示，如果北京武力攻台，有48%台湾民众并不相信美军会协防台湾，高于44%表示相信的人，立场高度分歧。

但不论台湾人信不信美军来援，一份来自华府智库“战略暨国际研究中心”（CSIS）的中国实力计划（China Power Project）调查已显示，64位研究两岸关系的美国学者和前官员一致认为“北京信了”，进而自我鼓舞得出美国当前吓阻战略（deterrence）某种程度上具有一定效果。此间即能表露美国官学界图“操之在己”的意志如何厚实。

事实上，美军援台至少在现阶段还只是谋术问题，用以虚张声势为多，但划设两岸关系的尺度边界，过去相当程度系由美国主导而定之，如今是否还得持之以恒，则是谓概念问题。就以CSIS受访者群欣慰美国吓阻战略还堪用的角度而言，显示美国主流官学界依旧留恋于对两岸“双重吓阻”的历史经验，一方面吓阻北京攻台，另一方面也断然反对台湾躁进独立，促使两岸“好坏有度”的现状合乎美国利益所望。

针对拜登新进接受电视专访说法，有论者认为存暗示支持台湾自决之意，单就拜登政府如今在协防台湾宣称上的躁动，显然有违“双重吓阻”功效期待。然而，从什么状态下的两岸关系才符合美国利益的角度评估，华府要求台北一面倒向美国，当属一时间利益切面的需求，是为动态结果，而非台北天真的以为是民主价值趋向为前因。

就以过去前美国总统小布什（George W. Bush）也曾说过会协防台湾、2016年特朗普甚至破天荒与蔡英文通电话为例，但凡种种鼓舞台湾莫名的“总统行径”，事实证明都无改美国长期稳定的基本国策。对美国来说，稳定的国策并非恒守一中政策，而是恒守以美国利益最大化为依归的指向。

因此，纵然美国国内反中集团与台独遥相乐见拜登的“新鹰派共识”，认为美军来援有望，甚至长年框限台独空间的“双重吓阻”松动，协台赫中有谱，台湾或有机会在夹缝中找到一丝丝自决的机会，但这类的偏想实际上都只是台湾内部独见一中政策是否调整的自我安排，却远离了美国利益极大化才是美国政客所思所想、最根本的政治现实面。

总的来说，拜登政府十分清楚美国必要占据决定两岸开战与否关键角色的重要性，也心有盘算北京短期内不致贸然对台起兵，既然“一中政策”自我封闭解释、“战略模糊”与否自己说了算，凭空造出“美军援台”议题又可自吹自擂一波，再度刷满美国霸权的存在感，在没有兑现压力与无伤美国利益下，拜登近来屡屡轻言对台出兵的承诺，当真又有何妨？