蔡英文“宿主外交”冲不破WHA“一中”大门

世界卫生大会（WHA）5月24日在经过二对二辩论后，驳回邀请台湾以观察员身份参与大会的提案，两岸官方随后相继发表了毫无意外的声明，大陆国台办重申“一个中国原则是国际社会普遍共识，不容任何挑战”、“台独不可能得逞”；台湾外交部则称，“中国一再以政治凌驾全球卫生安全的公共利益，损及台湾人民健康人权，台湾政府无法接受”。两岸官方在台湾参与WHA事上每年一度的交锋，已沦为某种乏味的外交公式战。

细数WHA拒绝涉台提案，台湾今次已是连续第六年未能有官方代表出席大会，尽管台湾官方在疫情的近年高调宣传“Taiwan can help”，今年甚有美、英、法、德、加、澳、卢森堡、立陶宛与两台湾邦交国巴拉圭和危地马拉等10国在会议期间声援台湾，强调台湾加入的重要性，声量胜于以往，依旧无改不得其门而入的国际现实。

综观过去六年，蔡英文政府在“有意义参与”国际组织为外交目标下，于外年年动员邦交国叩关WHA，尽管连战连败，但失败并不可耻，因为“都是北京打压”的意识已在民进党的意识中融会贯通，只要回头能使民进党每年定期收获一波台湾内部反中群众的支持，每年与北京叫战WHA一回，都是胜利。

然而，自新冠肺炎疫情开始蔓延的2020年起，台湾社会对于台湾能否进入WHA殿堂的期望渐渐有别于前三年，除了整体防疫控管相对得宜带给台湾社会一定的优越自信外，国际情势、尤其在美国拜登（Joe Biden）政府领头与中国对抗白热化下，台湾社会开始有了在美国与主流西方的声援下，台湾有没有机会成功闯关WHA的念想，不若2017年至2019年间，台湾社会眼见两岸关系不见好，自知参与WHA机会微乎其微，未战先竭。

如果说美国“反中”的国际造势是影响台湾社会判断情势的外部原因，蔡英文政府近年戮力“争取理念相近国家支持”的说法成功发酵，无疑是让台湾社会得以对接外部原因的内在因素，也推升了台湾内部对于冲破“一中原则”、挺进WHA的期待。

更具体言之，蔡英文在第一任期尾声积极营造“台湾问题国际化”政治工程，明面上一面倒向美国，不惜在各式议题出让台湾利益，好让以美国为首的反中联盟可以借此“挤兑”台湾，原因无他，蔡英文政府百般求全要的结果，便是将台湾的所有得失皆被纳入美国的整体利益之中，以美台利益包裹的形式为自己周全。

简言之，蔡英文政府不惜开放美国莱猪进口、顶着舆论压力也要吞下天价军售、进口日本福岛食品，万变不离其宗，蔡英文上任标榜的“踏实外交”，实情上是汲汲营营在为台湾的外交寻找“宿主”依靠——宿主越多越强，意味着可以获得的资源也就越多、越可靠。

就台湾发动参与WHA为例，现实的出席障碍其实从来都未发生改变，即在联合国大会第2758号决议与世卫大会25.1号决议案都基本遵循“一中原则”下，台湾以观察员身份参与大会的提案便缺乏法理基础。但台湾对于冲不破“一中”关卡的信念转移，在2020年之后出现了认知变化。

除了前述提及，台湾自身疫情防控虽然也有瑕疵，但在疫况控制与经济发展间依旧取得了较佳的平衡下，前两年“防疫资优生”的头衔让世界看到，是台湾民心敢与WHA叫门的底气。但来自政治意识形态的宣传力道不可忽略，尤其民进党政府有意为之“台湾问题国际化”，以及构建“理念相近国家”同行的想像路线图，在在布建都在为台湾社会“壮胆”——蔡英文政府要的远不只是在外交上为台湾寻找“宿主”依靠，面对从一而终的“一中”现实压力，蔡英文政府也技巧性地想要借由“台湾问题国际化”与“理念相近国家”一同分担，让“一中原则”受压的对象不只限于台湾，也要承重在利益与共的“那些宿主身上”，期望借力那些理念相近的（反中）国家，一同解构“一中”枷锁。

与此同时，也一如民进党政府所愿，“宿主外交”的力道也回馈在台湾社会近三年期待参与WHA事上，历年收获来自美、英、加、日、澳等“民主大国”的声援，已相当程度让被灌了“民主同盟”迷汤的台湾社会认真相信：只要确保自己置身集体安全阵营，便得以破防在WHA等国际组织里被遵守的“一中原则”；于是乎，再接再厉，众志成城。

总的来说，台湾参与WHA连续六年叩关失败，貌似“一成不变”，但内在的变化实是民进党政府改弦易辙，挥别过往“孤独地”与北京在两岸法理与主权上进行各种争辩，取而代之的是想藉美中对抗白热化的外部环境，对内推送“民主同盟”、投身“理念相近国家”以获集体安全的政治意识流，甚至让台湾社会出现假性认知，信以为真可以“以虚击实”、挟集体安全和预期共同承压去攻克“一中原则”，待败兴而归后，再次遁入反中的意识里无限轮回。如此台湾人，如果还不奈何民进党，那也不必去奈何世道什么了。